ФАС взяла Газпром в оборот. Монополии грозит крупный штраф за отказ в доступе к трубе

Москва. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начала предметную борьбу с "Газпромом" за доступ независимых производителей к газопроводам в рамках кампании, открытой летом вице-премьером Игорем Сечиным. Впервые за подобное нарушение монополии грозит оборотный штраф в размере 1-15% от выручки на этом рынке. Прецедентом стала жалоба независимого трейдера ЗАО "Транс Нафта", которому "Газпром" отказал в доступе к трубе в Татарии. По предварительным оценкам, при наихудшем для монополии развитии событий штраф может превысить $200 млн.
ФАС сообщила вчера, что завершила рассмотрение дела в отношении "Газпрома". Инициатором разбирательства стал независимый газотрейдер "Транс Нафта", пожаловавшийся на отказ монополии предоставить ему доступ к газотранспортной системе (ГТС) Татарии. ФАС поддержала "Транс Нафту", признав факт злоупотребления доминирующим положением.
В 2008 году "Транс Нафта" собиралась поставить в адрес Нижнекамских ТЭЦ и Набережночелнинской ТЭЦ 768,08 млн куб. м газа. Отказ "Газпром" мотивировал, по информации ФАС, "несоответствием топливного режима ТЭЦ фактическому газопотреблению", что могло привести "к невыборке газа". Но свободные мощности у "Газпрома" были, а заявленные объемы не превышали топливного режима, установила ФАС. "Транс Нафта" обратилась в "Газпром" в конце 2007 года, но доступа не получила, подтверждает глава компании Сергей Степанов. По его словам, в ФАС компания пожаловалась в марте. В результате "Транс Нафта" "накапливала товар, который не могла реализовать", говорит Сергей Степанов.
ФАС активно занялась вопросом доступа независимых производителей газа к ГТС "Газпрома" летом. В конце августа служба внесла в правительство правила недискриминационного доступа. Кампанию за права независимых производителей вел вице-премьер Игорь Сечин, глава совета директоров НК "Роснефть" (компания производит более 13 млрд куб. м газа в год), в начале июля он провел совещание о недискриминационном доступе всех производителей газа к единой системе газоснабжения (ЕСГ) и поручил ФАС подготовить новые правила доступа (см. "Ъ" от 7 июля).
Дата обсуждения документа правительством пока не известна, "Газпром" предложения ФАС не устраивают. Но дело "Транс Нафты" стало первым разбирательством по отказу в доступе к трубе, за который могут быть применены оборотные штрафы, уточнил "Ъ" заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин. Оборотные штрафы начали применяться с середины 2007 года. Теперь ФАС собирается оштрафовать "Газпром". Размер штрафа — "от 1 до 15% от суммы выручки правонарушителя на соответствующем рынке за год". В данном случае речь идет о рынке поставки и транспортировки газа в Татарии. Анатолий Голомолзин говорит, что сумма штрафа пока не определена.
По расчетам заместителя министра промышленности и торговли Татарии Фарида Туктарова, в 2007 году в Татарии было продано 12,6 млрд куб. м газа на 15 млрд руб. (около $600 млн). Таким образом, штраф может составить $6-90 млн. По расчетам аналитика ИК "Солид" Дениса Борисова, исходя из объема реализации газа в республике и среднего тарифа выручка от транспортировки газа в республику могла достигать $100 млн, следовательно, штраф может составить $1-15 млн. По данным "Интерфакса", исходя из суммы выручки компаний, транспортирующих и реализующих газ в Татарии, таких как ООО "Газпром трансгаз Казань" и ЗАО "Татгазинвест", штраф может составить от 340 млн руб. ($13,6 млн) до 5,1 млрд руб. ($204 млн). Но аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров отмечает, что далеко не всегда угрозы ФАС завершаются реальными санкциями. Часто суды меняют ее решения, и если на этот раз ФАС удастся доказать правоту, это усилит политический вес ведомства, полагает аналитик.