Наталья Комарова: Новый Лесной кодекс облегчит жизнь недропользователям

Москва. Государственной Думой РФ принят Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как отметила один из авторов законопроекта, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова, закон решает ряд актуальных проблем, возникающих на практике при использовании лесов в целях недропользования.
«Запрет на осуществление сплошных рубок в защитных лесах, предусмотренных статьями 104-106 Лесного кодекса, нередко трактовался на практике как запрет на осуществление вырубки лесных насаждений для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, создаваемых при разработке месторождений полезных ископаемых и в целях геологического изучения недр, что препятствует использованию защитных лесов в целях недропользования, пояснила Наталья Комарова Агентству нефтегазовой информации.
Для урегулирования этих вопросов, статья 21 Лесного кодекса дополнена частью 51, в соответствии с которой  в защитных лесах вырубка деревьев, кустарников и лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция и эксплуатация соответствующих объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, возможность осуществления вырубок в защитных лесах в рассматриваемых целях ставится в зависимость от допустимости создания в них соответствующих объектов, что определяется правовым режимом этих лесов. В настоящее время запреты и ограничения создания соответствующих объектов законодательно установлены только в отношении лесопарковых зон, зеленых зон и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
Запрет на разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах, предусмотренный частью 3 статьи 105 Лесного кодекса, на практике приводит к невозможности осуществления дальнейшей деятельности недропользователями, получившими лицензии на право пользования недрами до введения в действие нового Лесного кодекса (1 января 2007 года).

Принятый Федеральный закон предусматривает ряд системных поправок в Лесной кодекс, Земельный кодекс, в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направленных на оптимизацию правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в зеленых зонах. Мы последовательно придерживается мнения, что использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых не может считаться совместимым с целевым назначением зеленых зон, лесопарковых зон и выполняемыми ими полезными функциями, поэтому запрет на разработку месторождений в указанных категориях защитных лесов сохранен. Однако учитывая сложившуюся на практике ситуацию, связанную с продолжением отношений, возникших до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, и на момент их возникновения не противоречащих действовавшему лесному законодательству, законом предусмотрено дополнение Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» нормой о том, что разработка месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской, допускается в зеленых зонах на срок, не превышающий срока действия этих лицензий.
Кроме того, изменениями в статью 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» признаются утратившими силу нормы, ограничивающие возможность перевода защитных лесов, на которых расположены зеленые зоны, случаями строительства линейных объектов и создания аэродромов. Теперь лесные участки в составе земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, можно переводить в земли иных категорий для размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Одновременно в новой редакции статьи 105 Лесного кодекса предусматривается, что изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Это означает, что изменение границ указанных зон, в том числе перевод соответствующих лесных участков в земли иных категорий может осуществляться только при условии включения в состав зеленых зон  равноценных по площади лесных участков.
Учитывая изложенное, в перспективе появится возможность освоения месторождений полезных ископаемых, расположенных в зеленых зонах, после изменения границы зеленой зоны или осуществления перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Кроме того, принятый федеральный закон урегулировал вопрос о полномочиях органов государственной власти по определению площади зеленых зон, лесопарковых зон, их границ и функционального зонирования. Лесной кодекс дополнен нормой, предусматривающей, что указанные полномочия осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации