Валерий Прозоровский: Если нефтяникам выкручивать руки, добыча расти не будет

В осеннюю сессию Госдума будет рассматривать законопроекты в нефтегазовой области, в основном связанные с выполнением поручений, которые были даны президентом России Дмитрием Медведевым после заседания президиума Госсовета по проблемам экологии. В первую очередь это законопроект о защите морей и шельфа от нефтяного загрязнения,  пишет первый зампред комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Прозоровский в статье, опубликованной  в газете РБК daily.
Сейчас в правительстве уже лежит пакет документов, которые подготовило Минприроды. Но министерство пошло по пути изменения ныне действующих законов. Однако наш комитет считает эти изменения несколько формальными, поэтому нужно принимать отдельный закон. Его рабочее название — «О защите морской среды от загрязнения нефтью при освоении, эксплуатации месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальных морях Российской Федерации».
По вопросу, нужен ли нам отдельный экологический закон, мы также советовались с нефтяным сообществом. Оно нас поддержало. Компании сейчас активно выходят на шельф, следовательно, задачи, которые сейчас стоят перед нами, серьезные и большие. Тем не менее мы не должны допустить ситуацию, которая сложилось летом в Мексиканском заливе.
Готовящийся законопроект тесно связан с законом «О техническом регулировании». Он будет предусматривать создание определенных подразделений со стороны государства. Какие структуры будут их содержать, какой это будет флот, в каких портах находиться, еще предмет обсуждения.
Минприроды предлагает создание своего рода кризисного фонда. Считаем, идея интересная, но деньги все же должны работать. В свою очередь со стороны государства должен быть не только контроль, но и всяческая помощь. Добывать нефть нам надо, поскольку это один из главных источников пополнения бюджета. А если нефтяникам выкручивать руки, то добыча расти не будет.
Стоит отметить, что нефтяные компании, запуская новые проекты, обращаются с просьбой к правительству о налоговых послаблениях. Государство в этом случае ничего не теряет. Этих денег в бюджете еще нет, поэтому нужно давать компаниям освоить месторождения.
Помимо этого, Госдума будет рассматривать поправки в закон «О недрах». В частности, предлагается внести изменения, которые разрешат владельцу лицензии использовать общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды для собственных нужд и без дополнительных согласований. То есть песок, гравий, которые они добывают, смогут использовать, например, для строительства зимников и т.д. Кроме того, будем предлагать правительству уточнить понятие «собственные нужды», потому что эта дефиниция в законе «О недрах» не прописана. Ко второму чтению мы его сформулируем, чтоб затем в ходе правоприменения не было разночтений и двоякого толкования.
Ныне действующий закон «О недрах» был оптимальным в 1990-е годы. Сейчас мы говорим о модернизации и необходимости решения технологических проблем, повышении конкуренции на нефтегазовом рынке, и нам нужно переходить от административной к гражданско-правовой системе.
Поэтому у нас появляются позабытые идеи вроде законов «О нефти», «О газе», Горный кодекс. Идеи правильные, но мы можем в корне сломать то правовое поле, в котором сейчас работают нефтяные компании и экономика в целом.
Важно понимать, что очень сложно будет развивать нефтегазовую отрасль без иностранных технологий и опыта. Особенно сейчас, когда мы говорим о шельфе. Как бы нам ни хотелось, но наше оборудование пока технологически отстает от зарубежного. Сотрудничество с иностранными компаниями может помочь нам в развитии нефтегазовой отрасли России.