Агентство нефтегазовой информации
про вас, про нас,
про нефть и газ
18+

Роман Мишенин: Росприроднадзор по Югре будет действовать в соответствии с законами - без поблажек

03 июля 2013/ 11:16

Ханты-Мансийск. В Ханты-Мансийском округе - Югре добывается более 50% всей российской нефти. Причем - это регион с ранимой северной природой. Стало быть, и отношение к ней должно быть особое, как у недропользователей, так и служб экологического контроля.
С начала 2013 года Управление Росприроднадзора России по Югре возглавляет уроженец Петербурга Роман Мишенин. Отметим, в сфере экологического контроля у него уже имеется богатый опыт работы: с 2007 года он возглавлял управление Росприроднадзора по Сахалинской области, а ранее работал в департаменте экономической безопасности МВД России, где занимался выявлением и пресечением преступлений в сфере недропользования. Своими первыми впечатлениями о работе в округе он поделился с Агентством нефтегазовой информации «Самотлор-Экспресс».

- Роман Игоревич, на протяжении шести лет Вы возглавляли Росприроднадзор по Сахалинской области. Скажите, в чем разница, а в чем сходство Югры и Сахалина в плане защиты окружающей среды?
- Разница ощутима, ведь около 80% территории Сахалина антропогенной нагрузке не подвержено, в то время как в Югре добывается более половины всей российской нефти. Конечно, здесь нагрузка на все экосистемы гораздо существенней и серьезней. И субъектов этой деятельности гораздо больше.
Естественно, наши основные поднадзорные объекты - это нефтегазовые компании. Мы требуем, чтобы они выполняли нормы, которые заложены законодательством. Мы взаимодействуем с другими надзорными органами, в том числе и с региональным Природнадзором, и с правоохранительными органами. Без подобного взаимодействия, эффективности в нашей работе не добиться.

- Какие болевые точки в Югре вы обнаружили?
- В первую очередь – это, конечно, аварийность, разливы нефти, загрязнения почв, воды… Вызывает много нареканий практика утилизации, переработки отходов. Это основные направления, которым будет уделяться особое внимание. Безусловно, еще и - утилизация попутного нефтяного газа. Необходимо выполнение установленных законодательством требований по данному направлению.
С начала года мы наложили штрафных санкций в соответствии с КоАП РФ чуть меньше 40 млн. рублей за невыполнение установленного уровня утилизации ПНГ. Также взимаются и платежи за негативное воздействие, которые, отмечу, увеличивается с каждым годом. Если в прошлом году у нас применялись коэффициенты (повышающий коэффициент к плате за негативное влияние, за сжигание ПНГ сверх разрешенного уровня) 4,5 и 6, то сегодня применяются коэффициенты уже 12 и 120.

- Некоторые нефтяные компании считают неправильным, что за одно нарушение предусмотрено трехкратное наказание. Какова Ваша точка зрения в этом вопросе?
- Мне тоже приходилось слышать такое суждение. Даже у арбитража по этому поводу нет единого мнения. Недавно в Ханты-Мансийске в рамках акции «Спасти и сохранить» прошла конференция Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. Тоже эти вопросы поднимались. Но не надо путать разные виды ответственности. За нарушение в природоохранной сфере есть три вида ответственности: административная, уголовная и гражданско-правовая, и один вид не исключает другой. Допустим, если компанию привлекают к административной ответственности в виде штрафа и к гражданско-правовой в виде возмещения вреда - это не двойное возмещение убытка. Другое дело, когда по разным методикам им предъявляют возмещение… тут, действительно, единого толкования нет. Здесь, видимо, будет складываться определенная судебная практика и будут вноситься изменения в методики.

- Допустим, случилась авария и компанию за это штрафуют…
- Штрафуют, да. А потом, если в ходе разбирательства выяснилось, что при этом причинён ущерб окружающей среде, то производится его расчет согласно специальных методик, и предприятие обязано возместить этот вред.

- Известно, что в Югре очень многое делается, чтоб минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Вы приехали с целью навести окончательный порядок?
- Я приехал с целью делать свою работу. У нашего управления есть полномочия, они должны реализовываться максимально эффективным образом. Ресурсы у нас, конечно, ограничены. И уровень зарплаты, и материально-техническое обеспечение оставляют желать лучшего. Но с учетом всех возможностей надо максимально эффективно реализовывать возложенные на нас законом полномочия. Основная цель - добиться соблюдения законодательства всеми субъектами, которые здесь функционируют и подлежат нашему надзору.

- Недропользователь- это сегодня основной поставщик средств в государственную казну. Значит ли это, что к ним нужно относится снисходительнее?
- Здравый смысл, безусловно, должен присутствовать. Но считать, что раз предприятие - основной поставщик денежных средств в бюджет, поэтому давайте к нему как-то снисходительно относиться - не совсем правильный подход. Другое дело, те штрафные санкции, которые существуют, не должны быть просто ради «штрафа». Надо понимать, что есть разные виды ответственности. Если мы говорим про плату за негативное воздействие, которая носит компенсационный характер, здесь вопрос не обсуждается. Оказываешь негативное воздействие - будь любезен, вноси деньги в бюджет в полном объеме.
Когда мы говорим о штрафах, здесь КоАПом предусмотрено огромное количество различных норм, которые регламентируют порядок их применения. У нас есть основания для привлечения или освобождения от ответственности, есть обстоятельства отягчающие ответственность, есть смягчающие…Они и влияют на размер штрафных санкций. Это все предусмотрено. Просто надо уметь пользоваться и правильно применять законы на практике.

- Придя на должность, вы сохранили коллектив, который был до вас, или с кем-то пришлось по разным причинам расстаться?
- Коллектив, особенно в федеральных органах исполнительной власти, по причине невысоких зарплат - субстанция очень динамичная. Как говорится, рыба ищет - где глубже, а человек - где лучше. Поэтому определенная текучка всегда присутствует. Надо понимать, какими причинами она вызвана, объективными или нет. Кроме того, у нас в ведомстве прошли сокращения. Поэтому некоторые люди воспользовались ситуацией и ушли. Кто-то ушел, получив более выгодное предложение. Специально мы никого не увольняли. Я бы не взял на себя такую ответственность, не зная человека, не зная, на что он способен, принять решение расстаться с ним. Но, к сожалению, люди уходят, тут ничего не поделаешь.

- Как у вас складываются отношения с общественными экологическими организациями? Насколько они кажутся полезными, а может, даже - вменяемыми?
- Любая общественная деятельность сама по себе полезна. Если люди, не получая ни от кого зарплату, что-то делают, обращают внимание на экологические проблемы органов государственной власти, конечно, эта работа полезна. Такие общественные организации полезны не только природоохранным структурам, но и самим недропользователям.
Я сталкивался с ситуацией, когда мы предъявляли компании требования об устранении тех или иных нарушений. Тут же находилась некая общественная организация, которая предлагала ей защиту от нас. Но это их право, их уставной вид деятельности. Какие бы общественные организации не были, главное - чтобы они действовали в рамках закона, и не вмешивались в работу органов государственной власти. Также как недопустимо вмешиваться органам государственной власти в деятельность общественных организаций.

- Роман Игоревич, что бы вы хотели пожелать нашим читателям - недропользователям?
- Хочу пожелать, чтоб ресурсы, которые имеются у нефтяных предприятий, тратились не на попытку уйти от ответственности, каким-либо образом скрыть или замылить ситуацию, а на решение этих проблем. Именно на ограничение негативного воздействия на окружающую среду и снижения его последствий.
В принципе, я встречался с руководителями многих нефтегазовых компаний, и могу сказать, что понимание есть. Они придерживаются именно такой точки зрения. Это взаимопонимание, конечно, не может не радовать.

Просмотров 2846
Комментарии
Вы можете оставить свой комментарий:

Последние комментарии к новостям

28.05.2020
Счетная палата выявила проблемы в нормативно-правовой сфере геологической отрасли РФ

28.05.2020 савиных м.и.

Счетная Палата всё правильно подметила. Изменения в Роснедра идут очень медленно.

27.05.2020
Видеоконференция об управлении разработкой в условиях сокращения добычи нефти

27.05.2020 Колесник Евгений Владимирович, 45

Какие регуляторные меры принимает государство для обеспечения рациональной разработки месторождений и эффективного использования текущих активных запасов?
Как это взаимосвязано с отменой требований к выполнению утверждённых уровней добычи?
Как недопустить неравномерной выработки запасов при массовых отключения высокообводненного фонда на месторождениях, находящихся на 3 и 4 стадиях разработки?
Насколько обосновано долгосрочное отключение высокодебитного фонда, о котором сказано в тезисах, когда стоит задача снижения себестоимости добычи для обеспечения безубыточной работы нефтедобывающих компаний и обеспечения поступления доходов в гос.бюджеты?

25.05.2020
Александр Хуршудов: Популярность видеоконференций оказалась выше моих ожиданий

26.05.2020 Александр Хуршудов

Валерию Карпову:
Благодарю Вас. От души поддерживаю идею с оппонентом, это приближает нас к дискуссии. Но технически это чуть сложнее: надо найти подходящую тему, спикера и оппонента, взять у них краткие тезисы, опубликовать и только потом провести дискуссию.
Но давайте двигаться в этом направлении, а возникающие проблемы по ходу будем решать....

20.05.2020
Видеоконференция, посвященная добыче 12-миллиардной тонны нефти в Югре

21.05.2020 Стулов Пётр, спикер этой видеоконференции, 42 года

Хочу внести еще одну поправку по цифрам накопленной добычи по компаниям.
Накопленная добыча нефти с газовым конденсатом с начала разработки ПАО «Газпром» составила 344 млн.947 тыс.тонн на 01.05.2020 г. Благодарю за понимание прямого эфира.

16.05.2020
Минэнерго прорабатывает предложение РГО о создании в России стратегических хранилищ нефти

19.05.2020 Дед 66 лет

Может, скажете, что в СССР не было стратегических запасов? Куда дели?

18.05.2020
Видеоконференция о перспективах добычи российских сланцев на примере бажена

18.05.2020 Шпильман Алексадр Владимирович, 57

Киселёву Д Д
На первые два ваших вопроса у меня, к сожалению, нет ответов. Нужно проанализировать баланс запасов. Точно знаю, что такие месторождения с одной залежей в бажене есть. Но сколько их не считал. Как и соотношение запасов по многозалежным месторождениям, включающим бажен. Возможно, вам смогут ответить специалисты ФБУ ГКЗ.
3. КИН По А,В1, и B2 для бажена ,в принципе должен быть одинаковым, но по факту принят такой как на слайде.
Сами значения КИН вызывают вопросы, но как я говорил на конференции это скорее вопрос корректности оценки геологических запасов. Точность их оценки очень условна. Особенно, это касается определения эффективных нефтенасыщенных толщин.
Спасибо за вопросы и интерес к конференции!

15.05.2020
РГО предлагает создать в России систему хранилищ стратегического нефтяного резерва страны

15.05.2020 Александр Хуршудов

Это очень вредное предложение. Оно ведет к двум следствиям: 1) при низких нефтяных ценах компании будут стремиться продать свою нефть в хранилища и облегчить себе жизнь за счет государства, 2) никакие "стратегические резервы" России не нужны ибо 3/4 нефти и нефтепродуктов уходит (дешево) на экспорт.

17.02.2020
Александр Хуршудов: Гидродинамические методы повышения нефтеотдачи могут стать новой экспортной инновацией

15.05.2020 Шаманин Вениамин Анатольевич 60 лет

Александр Григорьевич, очень рад, что ваш оптимизм устремлен в будущее. Собственно, я работаю над тем, чтобы меньше потратить времени на перевод нд в новый режим работы, на другую идеологию, позволяющую в максимально-щадящем режиме регулировать добычу на мр без потерь или с минимальными потерями для к-ва скважин. Если вас данная тематика интересует- просьба сообщить адрес пя. Спасибо.

12.05.2020
Видеоконференция о перспективах сланцевой добычи в США

13.05.2020 Александр Хуршудов

Анатолию Ильюше:
Согласен с Вами. Геология бажена не благоприятствует разработке горизонтальными скважинами с многократными гидроразрывами пласта.
А что касается коронавируса... Думаю, все вернется на круги своя. Эпидемию испанки помните? Она ведь была намного страшнее. Но кончилась, как и все кончается на белом свете....

06.05.2020
Экономический эффект от программы повышения операционной эффективности на Саратовском НПЗ составил более 1 млрд рублей

07.05.2020 Даниил Петрович Щ.

Отличный пример адекватной политики руководства, которое способно слышать инициативы собственных сотрудников, потому что уверено в их профессионализме. Теперь эта уверенность подкреплена конкретными цифрами. Остальным производствам остается только брать пример с НПЗ.

Индекс цитирования