"Роснефть" перепрограммирует шельф

Правительство собирается отказаться от госпрограммы по разработке шельфа. Еще весной эту идею поддерживали "Роснефть" и "Газпром", которые разобрали 80% офшорных ресурсов страны, сделав программу бессмысленной. Но теперь "Роснефть" передумала и настаивает на принятии документа. Он может помочь нефтекомпании сохранить эксклюзивное право работы на шельфе и наблюдать за планами и действиями "Газпрома", ставшего одним из ключевых конкурентов.

Вчера на сайте правительства был опубликован проект поправок к закону о континентальном шельфе, которые предполагают отмену обязательной госпрограммы по разработке шельфа. В пояснительной записке отмечается, что в России существуют ограничения на доступ к офшорным проектам: "Освоением шельфа могут заниматься только две госкомпании — "Роснефть" и "Газпром"". Поэтому госрегулирование этой области может осуществляться через лицензии на право разработки участков. При этом в России уже есть госпрограмма "Воспроизводство и использование природных ресурсов", она определяет направления госполитики в том числе и для шельфа. "В связи с этим подготовка отдельной госпрограммы разведки шельфа и разработки его ресурсов представляется нецелесообразной",— отмечается в записке.

О планах правительства отказаться от отдельной госпрограммы "Ъ" сообщал еще в конце апреля (подробнее см. "Ъ" от 24 апреля). Тогда вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минприроды, Минэкономики, Минэнерго, "Роснефти" и "Газпрому" проработать вопрос ее отмены. Впрочем, к тому моменту вариант документа, согласованный всеми ведомствами, подготовить так и не удалось.

Минприроды занималось разработкой госпрограммы с 2010 года. Изначально документ был довольно либеральным и предполагал допуск на шельф частных инвесторов. После того как в мае 2012 года министерство возглавил Сергей Донской, позиция изменилась. Минприроды уже не предлагало широкую либерализацию, обсуждался лишь вариант доступа "национальных" компаний к геологоразведке с возможностью получить права и на добычу, введения механизма мультиклиентской съемки и обязательства госкомпаний возвращать неиспользованные лицензии. Но и эти предложения Минприроды не устраивали правительство. Программу раз за разом направляли на доработку.

Вопрос оказался решенным к январю 2013 года: тогда госкомпании, критиковавшие все предложения о либерализации, добились получения интересующих их лицензий (сейчас у "Роснефти" их 43; у "Газпрома" — 26, монополия хочет получить еще 13). Минприроды смогло только обязать компании, ставшие владельцами 80% российского шельфа, увеличить обязательства по геологоразведке.

Источники "Ъ" в правительстве тогда объясняли намерение отменить госпрограмму тем, что свободных лицензий практически не осталось, а либерализацию пролоббировать так и не удалось. У Белого дома оставалась возможность влиять на госкомпании через лицензионные обязательства. Один из собеседников "Ъ" поясняет, что "для работы реальной программы "Роснефть" и "Газпром" должны были четко закрепить свои инвестиционные планы на шельфе, должно было быть четкое понимание по геологоразведке за счет средств государства". Ничего из этого, уточняет источник "Ъ", получить так и не удалось. Более того, взгляды "Роснефти" на судьбу госпрограммы принципиально изменились.

По словам источников "Ъ", близких к госкомпании и одному из профильных ведомств, она выступает за сохранение госпрограммы. Один из собеседников "Ъ" объясняет, что таким образом "Роснефть" "собирается закрепить свои эксклюзивные права". "Записанные в программе обязательства позволят, например, забирать неразрабатываемые участки,— поясняет источник "Ъ".— Кроме того, программа, за реализацией которой будет следить государство, позволит наблюдать за конкурентом — "Газпромом", иметь представление о его работе". Параллельно "Роснефть" продолжает выступать против работы на шельфе дочерней структуры концерна — "Газпром нефти". Официально в "Роснефти" информацию "Ъ" не комментируют. Госдума рассмотрит поправки, исключающие госпрограмму по шельфу, в начале осени. Собеседники "Ъ" не исключают, что "тогда могут появиться какие-либо изменения".

Валерий Нестеров из Sberbank Investment Research считает, что "Роснефть" больше заинтересована в работе на шельфе, в частности арктическом, чем "Газпром", который "рассматривает свои офшорные проекты скорее как одно из региональных направлений бизнеса". По мнению аналитика, госпрограмма может также сделать планы "Роснефти" на шельфе более серьезными в глазах ее инвесторов и партнеров.