Игорь Юшков: Если сейчас не стимулировать разработку ТрИЗ, то в РФ резко снизится налогооблагаемая база

Москва. Ведомства обсуждают продление льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть по трудноизвлекаемым запасам - баженовским, абалакским, хадумским и доманиковым продуктивным отложениям, а также для месторождения им.Филановского.

Новость Агентству нефтегазовой информации прокомментировал ведущий аналитик ФНЭБ, научный сотрудник Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков:

- В России, как и во многих других странах-нефтедобытчиках, ухудшается качество ресурсной базы, это глобальный процесс. Старые, классические, легкодоступные месторождения уже все найдены, введены в эксплуатацию и истощаются. Поэтому миру приходится переходить на более трудноизвлекаемые запасы «черного золота».

Не зря в США произошла революция сланцевой нефти, потому что у них эта проблема встала еще раньше. Страна искала выход из ситуации. У них снижался объем производства, в связи с этим они применили налоговое стимулирование, которое помогло поддержать альтернативные разработки, и в итоге в 2000-х годах одно из направлений выстрелило - добыча сланцевых углеводородов.

Вот также и у нас ухудшается качество ресурсной базы. Себестоимость добываемой нефти становится все выше, поэтому нефтяным компаниям нужны налоговые льготы для того, чтобы проекты оставались рентабельными и на выработанных месторождениях продолжалась добыча, чтобы начинали разрабатываться новые проекты, которые изначально уже будут относиться к трудноизвлекаемым запасам. Поэтому, безусловно, налоговое стимулирование нужно, и правительство это понимает.

Но тут возникает вопрос: какие конкретно налоговые послабления необходимы и будут применены для разработчиков трудноизвлекаемой нефти. Здесь начинается такая лоббистская борьба, между Минэнерго РФ и профильным вице-премьером Александром Новаком, с одной стороны, и министерством финансов РФ с другой стороны. Перед ведомством ставится задача сбалансировать бюджет. У нас в 2023 году он был дефицитным и принимаемый трехлетний бюджет также планируется как дефицитный. И в этих условиях, естественно, каждый рубль ведомство пытается экономить, поднимает налоги.

Есть большой соблазн сократить расходы за счет отмены налоговых вычетов и льгот, в том числе в нефтяной отрасли. Такие меры позволят существенно сэкономить средства бюджета. Но здесь правительство может оказаться в ситуации, когда оно за деревьями не увидит леса. То есть, пойдя на выполнение сиюминутных задач, могут получить проблемы стратегического характера в будущем. Если сейчас не стимулировать разработку трудноизвлекаемой нефти, то потом налогооблагаемая база уменьшится. Объемы нефти будут снижаться, соответственно за этим потянется сокращение числа поступаемых налогов и далее по цепочке. Поэтому здесь нужен разумный компромисс между сегодняшними интересами экономии бюджета и завтрашними доходами, которые будут складываться в том числе и от добычи трудноизвлекаемой нефти.

Эта дилемма требует хорошей проработки, мы находимся в безвыходной ситуации, когда все больший процент российской нефти переходит к трудноизвлекаемым запасам.

Все равно нужно создавать такую налоговую систему, которая позволит зарабатывать на трудноизвлекаемых запасах и оставлять проекты рентабельными, при этом сохранять объемы производства на достаточно высоком уровне, выше 500 млн тонн нефти в год.

Ну, а в идеале вернуться и к прежним объемам производства. Хотя, конечно, мы помним, что есть свои ограничения в плане ОПЕК+, но тем не менее, надо быть готовыми к увеличению объемов производства. У нас должны быть разработаны уже проекты, а это возможно только при предоставлении налоговых льгот.