Бизнесу нужна предсказуемая власть

В понедельник предприниматели и чиновники Минпромэнерго собрались вместе, для того чтобы обсудить новые подходы к промышленной политике государства. Однако конструктивного обсуждения проблемы не получилось. Глава министерства Виктор Христенко попытался продемонстрировать эффективность действующей политики, которая выражается в разделении ответственности и рисков между бизнесом и государством, а также в оказании непосредственной господдержки. Бизнесу ничего не оставалось делать, как добавить несколько пожеланий. Все, чего ждут предприниматели от власти, – это разумной и предсказуемой политики.
Чтобы преимущества проводимой государством политики были более наглядными, Виктор Христенко начал для начала сгущать краски. Он признался, что российская промышленность переживает не самые лучшие времена. Г-н Христенко отметил, что из-за продолжения роста мировых цен на энергоносители в 2005 г. произошло замедление роста ВВП: 6,4% против 7,2% в 2004 г., а темпы роста промышленного производства замедлились аж в два раза – 4,0% против 8,3% в 2004 г. «Снижение темпа роста сырьевых отраслей промышленности осложняется неустойчивой динамикой обрабатывающих производств, – добавил Виктор Христенко. – Расширение спроса по-прежнему покрывается в основном импортом, то есть конкурентоспособность российских товаров остается низкой. Такова общая картина, детали которой известны вам не хуже, а даже лучше, чем мне».
Однако правительству удалось добиться некоторых успехов, и все благодаря выстраиванию диалога с бизнесом. «Первое, с чего мы начали и чего придерживаемся до сих пор, – это выстраивание отношений государственно-частного партнерства», – пояснил г-н Христенко. В понимании министра этот термин трактуется как «координация целей, соединение усилий и разделение ответственности и рисков». «Государство берет на себя те риски, которые являются неприемлемыми для бизнеса, – добавил он. – В этом вопросе мы нашли взаимопонимание с российским бизнесом, который уже успел пройти через фазу концентрации промышленного капитала, четко осознал свои собственные интересы и заинтересован не столько в индивидуальных и разовых преференциях, сколько в ясных и прозрачных правилах игры».
Как действует формула частно-государственного партнерства, Виктор Христенко рассказал на примере ТЭК. В частности, государство взяло на себя создание условий, способствующих модификации рынка нефтепродуктов. В части модификации спроса был разработан регламент по экологическим требованиям к автомобильным двигателям, сейчас готовится регламент по требованиям к топливу. Для стимулирования предложения власти пошли на отмену таможенных пошлин на поставку оборудования. «Также было принято решение о снижении экспортной пошлины на нефтепродукты, что привело к опережающему росту переработки российской нефти на отечественных НПЗ, – сказал глава Минпромэнерго. – В целом это и есть пример государственно-частного партнерства в отношении к крупнейшему сегменту российской экономики. Пример того, как адекватная оценка перспектив и рисков ведет к распределению этих рисков между государством и бизнесом и построению общей системы действий».
Оказывает помощь государство и отечественным экспортерам промышленной продукции. Прежде всего это выражается в возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках. По данным г-на Христенко, в прошлом году из федерального бюджета возмещение процентов получило 36 организаций на общую сумму около 1 млрд руб. Не забыл Виктор Христенко напомнить и о преимуществах Инвестиционного фонда. «Государство сегодня готово предоставлять бизнесу ресурсы для развития тех проектов, которые сам бизнес осуществить в необходимые сроки пока что не в состоянии», – заявил глава Минпромэнерго.
Бизнес в принципе доволен проявлением заботы со стороны государства. Однако предприниматели не желают усиления роли государства в экономике. По их мнению, функция правительства должна заключаться в создании благоприятных условий для бизнеса. В частности, стабильной макроэкономической ситуации – низкой инфляции на уровне 3-7% и политики плавного укрепления рубля. «Нам недавно говорили, что рубль не будет дорожать более чем на 6,5% в год, но уже за первые три месяца он укрепился на 6%, – сетует глава РСПП Александр Шохин. – Если дело пойдет так и дальше, то темпы укрепления рубля достигнут 15%». Если у правительства не получается удержать удорожание рубля, то, по мнению бизнеса, оно должно компенсировать предприятиям возникшие издержки. «Это может выражаться в снятии ограничений на ввоз импортного оборудования, – полагает г-н Шохин. – Правительство уже согласилось на отмену импортных пошлин сроком на девять месяцев, хотелось бы, чтобы этим все не ограничилось».
Кроме того, бизнес признается, что чувствовал бы себя увереннее и активнее вкладывал инвестиции, если бы власти были последовательны в своих действиях. Сейчас, по словам г-на Шохина, бизнес не доверяет государству, более того, он старается себя всячески обезопасить, размещая акции компаний на ведущих мировых площадках. «Динамика фондового рынка, конечно, отражает инвестиционную привлекательность, но она не связана с внешними заимствованиями, – отмечает Александр Шохин. – Государство должно быть предсказуемо в создании институциональной среды, это позволит привлечь инвестиции в основной капитал». Предприниматели указывают на то, что при расширении влияния государства рыночные механизмы регулирования будут сокращаться. Чтобы избежать жесткого госрегулирования, глава РСПП предлагает правительству сконцентрировать свое внимание только на стратегических отраслях экономики. «Присутствие государства в экономике должно быть разумным», – уверен г-н Шохин.