Газпром утаивает данные. Без них правительство не оценит его инвестиции

Правительство, похоже, пасует перед своевольным “Газпромом”. В этом году концерн будет работать по инвестпрограмме, не утвержденной кабинетом министров, хотя другие монополии одобрили свои планы в правительстве еще в прошлом году. Чиновники жалуются, что “Газпром” не дает им необходимую информацию, а наблюдатели напоминают, что речь идет о подконтрольном государству концерне.
Ежегодное утверждение бюджетов монополий правительством ввел премьер Михаил Касьянов: монополии должны были представлять свои бюджеты, включая инвестиционную программу, одновременно с началом верстки федерального бюджета, чтобы правительство могло оценить обоснованность запрошенных тарифов и спрогнозировать инфляцию. В 2001 г. Касьянов дал такое поручение профильным министерствам, но формально эта обязанность была закреплена только за электроэнергетическими компаниями — постановлением правительства в 2004 г. “Газпром” и РЖД этого делать не обязаны до сих пор.
Естественные монополии ежегодно представляют на рассмотрение правительства свои инвестиционные программы, чтобы чиновники понимали, чем обоснован запланированный ими рост тарифов. Например, инвестпрограммы на этот год “Росэнергоатома”, РАО “ЕЭС России” и выделенных из него Федеральной сетевой компании и “Системного оператора” кабинет министров рассматривал 6 октября 2005 г., а РЖД — 10 ноября. Но с “Газпромом” иная ситуация.
Последний раз правительство рассматривало инвестпрограмму монополии в марте 2005 г., и это была программа на тот же год. Рассмотрение ее несколько раз откладывали, потому что “Газпром” не представлял в Минэкономразвития и Минпромэнерго запрошенную дополнительную информацию — о затратах по транспортировке и добыче газа, экспортных ценах, деталях крупных сделок, в том числе по приобретению непрофильных активов, вспоминает чиновник Минпромэнерго, готовивший документ к внесению в правительство. При этом утвержденная в размере 189,2 млрд руб. инвестпрограмма по итогам года выросла до 237 млрд руб.
С программой “Газпрома” на этот год похожая история. К этому документу у чиновников тоже было много вопросов — по схеме покупки “Сибнефти”, а также по планируемым ценам на газ для стран СНГ, прежде всего Украины, Грузии, Молдавии. “Цены "Газпром" менял почти ежедневно”, — вспоминает сотрудник Минпромэнерго. Сначала рассмотрение инвестпрограммы перенесли на декабрь 2005 г., затем — на февраль 2006 г., а потом и вовсе про нее забыли, констатирует собеседник “Ведомостей”. По его данным, этот вопрос не значится в плане заседаний правительства до конца года. Это “Ведомостям” подтвердили в Минэкономразвития и аппарате правительства.
Произошло так потому, что Минпромэнерго не предлагало вопрос об инвестпрограмме “Газпрома”, утверждает сотрудник аппарата правительства. Совет директоров “Газпрома” одобрил программу инвестиций на 2006 г. еще в марте — в размере 310,1 млрд руб. Но прежде чем выносить документ на заседание правительства, нужны дополнительные данные от “Газпрома”, говорит на это сотрудник Минпромэнерго. Причем они касаются всех крупных проектов концерна, работы на европейском рынке, рынке стран СНГ и газификации страны. По словам собеседника “Ведомостей”, Минпромэнерго уже дважды посылало официальные запросы в “Газпром” — в апреле и июне, но ответа так и нет. А министр Герман Греф на июньском заседании правительства отмечал, что предусмотренные концерном инвестиции “покрывают потребность отрасли в инвестициях в 2007-2009 гг. лишь на 75-80%”. Минэкономразвития опасается, что уже к 2010 г. в стране возможен дефицит топлива, говорит замруководителя департамента госрегулирования тарифов и инфраструктурных реформ Александр Гладков, хотя, по расчетам министерства, продажи на внутреннем рынке уже неубыточны для “Газпрома”.
Официальные представители “Газпрома” отказались комментировать эту тему. А сотрудник аппарата правительства отмечает, что инвестпрограмму необязательно рассматривать на заседании правительства — государство может влиять на политику “Газпрома” и через совет директоров и собрание акционеров, а инвестиционные планы монополии обсуждаются на совещаниях у премьер-министра Михаила Фрадкова. Увеличив свой пакет акций в “Газпроме” до контрольного, государство перестало выносить инвестпрограмму монополии на публичное обсуждение, констатирует аналитик “Тройки Диалог” Валерий Нестеров. Таким образом, информация о том, на что монополия собирается тратить деньги, перестала быть доступной, вторит ему президент Института энергетической политики Владимир Милов.