Надежда на нефть

Подняв в очередной раз прогноз цен на нефть, правительство сумело вчера утвердить финплан на 2006–2008 гг. Министр экономразвития Герман Греф удовлетворил наконец свои инвестиционные амбиции. Теперь правительству остается уповать на то, что мировые цены на нефть подчинятся его плану.
Почти год Греф спорил с министром финансов Алексеем Кудриным, прежде чем нашелся компромисс. Греф утверждал, что без существенного наращивания госинвестиций невозможно удвоить ВВП. На первом обсуждении трехлетнего финплана в апреле 2005 г. он предложил увеличить инвестрасходы с 399 млрд руб. до 638 млрд руб. в 2006 г., нарастив их к 2008 г. до 906 млрд руб. Кудрин запросы отверг, и полгода министерства вели переписку. К заседанию бюджетной комиссии в декабре Минэкономразвития пересмотрело прогноз, повысив цену на нефть с $40 до $45 за баррель в 2006 г. и с $35 до $40 за баррель в 2007–2008 гг. Но и это не сломило главного финансиста: Кудрин соглашался только на 489 млрд руб. инвестиций в 2006 г. и 403–419 млрд руб. в 2007–2008 гг. По свидетельству очевидцев, Греф тогда назвал финплан “самым отвратительным” из виденных. Обиженный Кудрин просил премьера Михаила Фрадкова создать спецкомиссию для разрешения спора.
Вчера дуэлянты нашли компромисс. Для этого в феврале Минэкономразвития еще раз изменило нефтяной прогноз. На 2006 г. планку подняли до $51 за баррель (это средняя цена российской Urals в 2005 г.) и до $46 за баррель в 2007–2008 гг. В результате появились 560 млрд руб. допдоходов на текущий год, 739 млрд руб. на 2007 г. и 806 млрд руб. на 2008 г. Львиная их доля уйдет в стабфонд, но и бюджету достанутся 46 млрд руб. в текущем году, 202 млрд руб. в 2007 г., 310 млрд руб. в 2008 г. В этом году их распределили на индексацию зарплат бюджетников, национальные проекты и инвестиции. “Греф выглядел умиротворенным”, – рассказал участник заседания комиссии. На федеральные целевые и адресные инвестпрограммы он получил дополнительно 193,9 млрд руб. в 2007 г. и 103,4 млрд руб. в 2008 г., а всего 593 млрд руб. и 553 млрд руб. на каждый из этих годов. Помимо этого из инвестфонда будут профинансированы проекты на 69,7 млрд руб. в 2006 г., 76,8 млрд руб. в 2007 г. и 73 млрд руб. в 2008 г.
В качестве отступного Кудрин потребовал утвердить финплан распоряжением правительства. “Ему уже через месяц надо показать финплан на 2007–2009 гг., и Кудрин хочет получить гарантию, что раздувать инвестрасходы больше не будут”, – поясняет чиновник Белого дома. Фрадков такой подход в принципе поддержал, добавляет другой чиновник. Премьер, по его словам, заявил на комиссии, что отраслевые ведомства будут поставлены в жесткие рамки и каждую инвестиционную заявку им придется обосновывать.
По мнению замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрия Симачева, теперь между министерствами начнется острая конкуренция за утвержденные правительством в финплане инвестиции. Главное – чтобы была конкуренция рациональных проектов, а в них ощущается явная нехватка, замечает Симачев.
Замминистра экономразвития Андрей Белоусов доволен тем, как поставлена точка с трехлетним финпланом. Но в финплане на 2007–2009 гг., на его взгляд, придется учитывать поручения президента и правительства о реализации ряда федеральных целевых программ (ФЦП) и адресных проектов, не оформленных пока нормативными актами. “Если цена на нефть и иные условия прогноза пересматриваться не будут, я с трудом представляю, откуда возьмутся дополнительные доходы для финансирования новых ФЦП”, – недоумевает руководитель департамента Минфина Алексей Лавров.
Двигать в прогнозе вверх цену на нефть, по мнению аналитика “Атона” Дмитрия Лукашова, было бы неосторожно. Хотя, добавляет он, есть прогнозы аналитиков на 2007 г., что цена Urals составит $61 за баррель. “Однако на уровне страны захеджировать нефтяные фьючерсы невозможно”, – констатирует Лукашов. По словам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, можно зафиксировать в финплане дополнительные доходы, пересмотрев прогноз инфляции, но и темпы роста ВВП тогда окажутся несколько меньше. “Одно компенсирует другое”, – констатирует он. По словам руководителя экспертного управления президента Аркадия Дворковича, никакая потребность в расходах не может быть основанием для изменения прогноза цен на нефть: “Такой мотивации в прогнозировании не может быть в принципе”.