Минэкономразвития написал сценарий со счастливым концом

На заседании в четверг правительство одобрило инновационный сценарий развития событий на период 2007–2009 гг. из четырех предложенных главой Минэкономразвития Германом Грефом. В соответствии с этим документом, чиновники надеются, что в ближайшие три года мировые цены на нефть не упадут ниже 46 долл. за баррель, промышленное производство начнет расти, инфляция снизится до 5%. По мнению экспертов, прогноз получился слишком идеалистичным и радужным. К тому же он основывается на ожидаемых экономических мерах властей – но далеко не факт, что эти меры пройдут через аппаратное «сито» в первозданном виде.
У Германа Грефа было в запасе четыре возможных варианта развития страны, включая как пессимистичную картину ближайшего будущего с низкими (27 долл. за баррель) мировыми ценами на нефть и замедлением роста промышленного производства, так и умеренно-оптимистическую, ориентированную на благоприятную конъюнктуру нефтяных рынков и рост ВВП. Выбранный сценарий рассчитан исходя из цены на нефть 49 долл. за баррель в 2007 г., которая в последующие два года опустится до 46 долл. за баррель. Таких же прогнозных ориентиров придерживаются и зарубежные эксперты, в частности, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Управление энергетической информации США. Однако остальные расчеты чиновников российским экономистам кажутся малообоснованными.
Так, разработчики документа рассчитывают, что рост потребительских цен к 2009 г. замедлится до 5%. Таких оптимистических показателей Герман Греф надеется добиться благодаря регулированию тарифов не только ЖКХ, но и естественных монополий, а также при помощи устранения монополизации продовольственного рынка. По словам Германа Грефа, рост тарифов на электроэнергию должен превысить инфляцию в следующем году лишь на 0,5–0,6%, а в 2009 г. – на 0,4%. Однако уже сейчас эти планы сталкиваются с ожесточенным сопротивлением естественных монополий. Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, возмущенный «нечестной и несправедливой» тарифной политикой МЭРТ, заявил, что цены на электроэнергию должны расти более быстрыми темпами. По его мнению, в 2007 г. тарифы необходимо поднять на 11–13%, в 2008 г. – на 8–10%, а в 2009-м – на 9%.
Впрочем, чиновники не только переоценили свои возможности по сдерживанию тарифов, Но и, как не отмечают эксперты, не учли влияние на инфляцию монетарного фактора. «В условиях сохранения высоких цен на нефть сохранится положительное сальдо торгового баланса, – напоминает заведующий лабораторией денежно-кредитной политики Института экономики переходного периода Сергей Дробышевский. – А значит, в страну продолжит поступать поток нефтедолларов». По его мнению, в соответствии с планами правительства, темпы укрепления рубля снизятся, а значит Центробанку потребуются иные инструменты для ограничения денежного предложения в стране. «Не думаю, что за столь короткое время ЦБ РФ найдет наиболее эффективные меры», – отмечает г-н Дробышевский. В итоге, резюмируют аналитики, при продолжающемся росте тарифов монополий и при отсутствии альтернативной монетарной политики, инфляцию не удастся удержать в заданных параметрах. По оценке руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, при самом оптимистичном раскладе инфляция ежегодно будет замедляться на один процентный пункт. По мнению г-на Дробышевского, в 2009 г. рост потребительских цен составит около 9%.
Ожидаемые темпы экономического роста эксперты также подвергают сомнению. Согласно одобренному кабинетом инновационному сценарию, рост ВВП в 2009 г. составит 6%. Власти рассчитывают переломить тенденцию к замедлению темпов роста экономики за счет увеличения государственных инвестиций. Большие надежды Герман Греф возлагает на Инвестиционный фонд, размер которого с каждым годом будет возрастать, и президентские национальные проекты. В общей сложности, по расчетам МЭРТ, государственные инвестиции увеличатся с 1,94% ВВП в 2005 г. до 2,3% ВВП в 2009 г. Эксперты отмечают, что на этот раз МЭРТ подошел к подготовке документа более творчески. «Это новация принятого сценарного плана, – сказал RBC daily ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. – Раньше правительство принимало программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу в зависимости от внешней экономической конъюнктуры и просчитывало, какими могут быть макроэкономические показатели при тех или иных ценах на нефть. Сейчас правительство зафиксировало наиболее вероятный ценовой диапазон нефтяных цен и просчитало эффект от тех экономических мер, которые оно намерено проводить».
Однако эксперты сомневаются в обоснованности некоторых расчетов МЭРТ. Во-первых, это касается влияния госинвестиций на экономический рост. «Никто не проводил экономических расчетов при реализации отдельных проектов, которые будут финансироваться, к примеру, из Инвестиционного фонда, – заметил Сергей Дробышевский. – К тому же сложно сейчас предугадать настроение бизнеса, будет ли он вкладываться в экономику столь активно, как ожидает власть». К удивлению экспертов, Минэкономразвития не отразило в своем документе описание рисков, которые поджидают бизнес, в том числе и политические. «В итоге документ получился как идеальный вариант развития событий», – заключил экономист. Между тем, без «политической воли» многие благие пожелания, например, дифференциация НДПИ или сохранение до 2009 г. нынешней ставки НДС, останутся лишь пожеланиями. Как показал опыт работы нынешнего правительства, на принятие таких решений сильно влияют противоречия внутри самого кабинета.
Эксперты считают, что всерьез полагаться на экономические прогнозы со столькими «неизвестными» нельзя. По их мнению, вместо этого властям следует провести переоценку своей роли в экономике. «Настораживает уверенность правительства в том, что основным инструментом экономической политики являются программы модернизации производства, – сказал RBC daily экономист ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. – Хочется напомнить, что экономика чувствовала себя гораздо лучше в начале 2000-х годов, когда вмешательство государства было гораздо меньше. При этом в сценарии не так много говорится о создании условий для развития частного бизнеса. Эффективность такого рода модели развития экономики вызывает большие сомнения». Экономисты уверены, что государство должно сосредоточиться на создании комфортных для бизнеса правил игры. Другое дело, что тогда участие государства в экономике будет не так просто оценить, и любимая нынешними властями «магия цифр» утратит актуальность. «Оценить эффективность институциональной составляющей будет нелегко, – продолжает г-н Струченевский. – Фактически этим занимаются рейтинговые агентства, которые оценивают инвестиционную привлекательность стран. Пока что положение России в этих рейтингах не самое привлекательное».