Минприроды в 240 раз увеличивает штрафы за сжигание ПНГ

Минприроды нашло способ, как стимулировать нефтяные компании утилизировать попутный газ. Ведомство намерено в 240 раз увеличить штрафы для тех, кто не инвестирует в эту область своей деятельности. В прошлом году в факелах было сожжено 15,7 млрд куб. м газа, за что нефтяники могли бы заплатить 75,4 млрд руб.
Минприроды подготовило проект постановления правительства «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», говорится в сообщении ведомства. В 2012 году нефтяники обязаны довести утилизацию попутного газа до 95%, и это и является вполне достижимым для нефтяной отрасли в целом, считают в министерстве.
Но пока отрасль очень далека от поставленной цели. В прошлом году в факелах было сожжено 24%. Максимальный показатель сжигания был у «Роснефти» (47,2%) и «Газпром нефти» (44,2%). Наименьший у «Сургутнефтегаза» (4,1%) и «Татнефти» (6,4%). По данным Минприроды, в 2010 году в России было добыто 65,4 млрд куб. м ПНГ, сожжено 15,7 млрд куб. м, из которых основной объем сжигания пришелся на «Роснефть» (6,1 млрд куб. м) и примерно по 2,0 млрд куб. м — на ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть». На долю этих компаний пришлось свыше 76% объема сжигания ПНГ в России.
По планам крупнейших нефтяных компаний, на реализацию проектов утилизации ПНГ за период 2010—2015 годов планируется затратить около 300 млрд руб., или по 50 млрд руб. в год (около 6% суммарных инвестиций в добычу нефти). Такой объем инвестиций позволит снизить показатель сжигания по России в целом до 18% к 2012 году и 5% к 2014 году.
Чтобы стимулировать нефтяников инвестировать в проекты по полезному использованию ПНГ, ведомство разработало целую систему штрафов. Для нерадивых недропользователей в проекте постановления предлагается ввести к нормативам платы дополнительный повышающий коэффициент К1, который равен 100.
По мнению директора департамента экономики и финансов Минприроды Григория Выгона, плата за выбросы загрязняющих веществ будет эффективным инструментом стимулирования компаний к реализации проектов по полезному использованию ПНГ только в том случае, если она будет сравнима с необходимым объемом инвестиций. Так, сейчас удельные инвестиции для обеспечения целевого показателя сжигания составляют около 4800 руб. за 1 тыс. куб. м. По оценкам Минприроды, сейчас предприятия по добыче нефти и газа платят за выбросы при сжигании ПНГ всего около 340 млн руб., удельная плата составляет 20 руб. за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ. В итоге тем компаниям, кто вообще не инвестирует в проекты по полезному использованию такого газа, будет применятся коэффициент 100. То есть они будут платить ровно столько, сколько должны инвестировать — все те же 4800 руб. за 1 тыс. куб. м.
«Возможное увеличение платежей в результате применения дополнительного коэффициента на финансовых показателях отрасли существенно не скажется, в том числе из-за предлагаемых в постановлении принципов расчета платы», — считает г-н Выгон. В частности, проект постановления предполагает применение механизма консолидации при расчете показателя сжигания и уменьшение дополнительного коэффициента для недропользователей, реализующих проекты по снижению объемов сжигания ПНГ. Для компаний, добывающих незначительные объемы ПНГ с высоким содержанием неуглеводородных компонентов, коэффициент применяться не будет. В зависимости от объема инвестиций штраф планируется дифференцировать.
Заместитель начальника инвестанализа ГК «Алор» Дмитрий Лютягин считает новые меры губительными для мелких нефтяных компаний — цена максимального штрафа за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ (4800 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ) станет выше, чем рыночная цена такого же объема газа (порядка 100 долл.). С другой стороны, компаниям, действительно станет выгоднее инвестировать в эффективное использование ПНГ. «Чтобы заставить компании вложить больше средств, правительство должно дать им гарантии, что этот газ будет востребован. Для этого на законодательном уровне надо оформить гарантированный доступ в ГТС «Газпрома» и к электрическим сетям», — считает г-н Лютягин.
По его подсчетам, если бы эти штрафы применялись годом ранее, компании бы заплатили 75,4 млрд руб. (2,6 млрд долл.) за неутилизированные 15,7 млрд куб. м газа, что значительно превышает запланированные годовые инвестиции в размере 50 млрд руб.