Владимир Квинт: 15 лет ресурсы России были ориентированы лишь на оперативные задачи и латание дыр

Тюмень. В новой России стратегическим разработкам и долгосрочному планированию не уделялось внимания вплоть до 2006 года. Об этом выступая на «Губернаторских чтениях» в Тюмени заявил академик, иностранный член РАН Владимир Квинт.
Он отметил, что 15 лет ресурсы страны были ориентированы лишь на оперативные задачи, латание дыр и реагирование на новые ситуации и внешние импульсы. Стратегические приоритеты отсутствовали, а долгосрочное и даже среднесрочное (5-летнее) планирование недальновидными политиками воспринималось как «отсталое» советское прошлое. Тем не менее, накопленные в СССР методология и практический опыт планирования, широко использовался и используется многими вполне демократическими государствами и прежде всего Францией, Японией, а также странами новой демократии – Южной Кореей, Сингапуром, Бразилией, Грецией и др.
«Неэффективное использование громадных ресурсов на оперативное реагирование привело к огромным политическим проблемам, гигантскому ресурсному дефициту на долгосрочных и социально важных направлениях стабильного развития регионов и страны в целом. Это, в свою очередь, привело к возникновению ситуации, при которой страна сталкивалась с возможностью реальных социальных взрывов», - пояснил Владимир Квинт.
В связи с этим руководством России была поставлена задача разработки «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Такой документ был подготовлен в короткий срок и в середине 2007 года уже многими отождествлялся со стратегией России.
«Однако, называть эту Концепцию стратегией является бесспорной ошибкой. Во-первых, этот документ был неструктуирован, как положено в стратегических разработках. Его отраслевой и региональный разделы не корреспондировались между собой, поскольку готовились под руководством двух разных министерств – Министерства экономического развития и Министерства регионального развития. Но самое главное, эта Концепция не включает в себя ресурсного раздела. Ни одна страна, ни один регион или международная компания не могут воспринимать этот документ как стратегию, поскольку декларированные в ней приоритеты и цели не имеют ресурсного обеспечения и больше напоминают благие пожелания и добрые советы. Из этой Концепции абсолютно не видно, какие ресурсы потребуются для достижения указанных в ней качественных целей и количественных ориентиров», - рассказал Владимир Квинт.
По его словам, к началу второго десятилетия 21 века политическое руководство страны и многие лидеры регионов осознали необходимость разработки национальной и региональных стратегий. «Но в связи с этим возникла и ярко проявилась другая опасность – профанация разработки стратегий и разбазаривание на этой основе существенных бюджетных ресурсов. Практически каждый регион страны получил средства на разработку стратегии. Эти средства были успешно «освоены», так называемые стратегии оперативно приняты, но были забыты и потеряны еще в процессе утверждения. Появились группы профессионалов, которые заполняли в типовых формах нужные строчки названиями регионов и продавали эти документы как обоснованные оригинальные региональные стратегии оптом и в розницу», - подчеркнул Владимир Квинт.
Он добавил, что в мире сложилась методология разработки долгосрочных национальных программ, рассчитанных в среднем на 25-30 лет. И с этой точки зрения российская Концепция 2020, подготовленная в 2007 году, имея тринадцатилетнюю перспективу, уже выпадает из среднесрочных стратегий, но не достигает долгосрочных. К примеру, стратегия 2020, разработанная для Малайзии, подготавливалась в начале 90-х. Уже в 1992 году ее автор участвовал в экспертизе данного документа.
«Проблема выработки практических методологий подготовки стратегий связана с тем, что большинство профессионалов, реально занимающихся разработкой государственных стратегий, стараются не афишировать структуру этого документа и этапы работы над ним. Этапы разработки стратегии целесообразно сочетать с основными документами стратегии как системы. В целом стратегия – это система поиска, формулирования и развития доктрины, которая обеспечит долгосрочный успех в случае ее последовательной и полной реализации. Систематизация разработки государственной и региональных стратегий позволит руководству страны и субъектов Федерации получить исключительно эффективный инструмент – стратегию, в которой будут обобщены достижения мировой научной мысли, положенный в координаты ресурсных возможностей России и ее регионов. Эта стратегия должна вписываться в мирохозяйственные связи России и реализовывать конкурентные преимущества России в международном разделении труда», - подытожил Владимир Квинт.