Минэнерго подготовило проект закона о либерализации поставок сжиженного газа за рубеж

Минэнерго наконец закончило разработку законопроекта, который разрешит независимым производителям газа самостоятельный экспорт СПГ. Сейчас проект согласовывается с администрацией президента. Он получился довольно либеральным — право на экспорт СПГ теоретически смогут получить все недропользователи. Для этого, правда, им понадобится специальная лицензия, но кто будет ее выдавать, еще не решено. Минэнерго надеется закрепить это право за собой, но есть вариант, что выдачей лицензий фактически займется президентская комиссия по ТЭКу, на чем настаивает "Роснефть".
В распоряжении "Ъ" оказался подготовленный Минэнерго законопроект, вносящий поправки в законы "Об экспорте газа" и "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Изменения к первому закону разрешают экспорт сжиженного природного газа (СПГ) компаниям, независимым от "Газпрома" (с 2006 года владеет монополией на экспорт природного газа в любом виде). По второму закону предлагается два варианта поправок, регулирующих последующее лицензирование экспорта. Первый предусматривает передачу функций по выдаче лицензий на экспорт "углеводородного сырья и продуктов его переработки" от Минпромторга (выдает все экспортные лицензии) в Минэнерго. Второй вариант в более общей форме предлагает передать эти функции "уполномоченным органам исполнительной власти", которые не указаны. Таким органом может стать, например, президентская комиссия по ТЭКу, говорят источники "Ъ". За этот вариант, в частности, выступает "Роснефть", уточняют они.
Согласно законопроекту, к экспорту СПГ, помимо "Газпрома", будут допущены определенные правительством компании, в чьих лицензиях на разработку месторождений предусмотрено строительство завода по сжижению газа или направление газа на сжижение. Кроме того, к экспорту будут допускаться подконтрольные государству компании, разрабатывающие шельфовые месторождения (в том числе Черного и Азовского морей), а также принадлежащие им более чем на 50% предприятия.
Экспортировать можно будет также СПГ, произведенный из газа, добытого в рамках соглашений о разделе продукции. Законопроект предписывает всем экспортерам СПГ направлять в Минэнерго информацию "об экспорте газа".
Но, как утверждают источники "Ъ", законопроект предварительный, сейчас он проходит согласование в администрации президента. После этого документ будет согласовываться в профильных министерствах, на что потребуется до двух месяцев. В августе глава Минэнерго Александр Новак заявлял, что документ планируется внести в Госдуму уже в середине сентября. Но теперь это произойдет не раньше октября, говорят собеседники "Ъ". Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков вчера сказал "Ъ", что позиция администрации "пока не сформирована", не уточнив, сколько времени это займет.
Инициатором упразднения экспортной монополии "Газпрома" в части СПГ был НОВАТЭК. Представители компании говорили, что без этого ей не удастся привлечь финансирование для своего проекта "Ямал СПГ". В феврале этого года инициативу НОВАТЭКа поддержал глава "Роснефти" Игорь Сечин (компания объявила о планах по строительству завода СПГ на Сахалине совместно с ExxonMobil). Тогда же президент Владимир Путин поручил Минэнерго проработать вопрос либерализации экспорта СПГ.
Господин Сечин при этом выступал за менее либеральные поправки к закону "Об экспорте газа", предлагая допускать к самостоятельным поставкам СПГ за рубеж только заводы, построенные на севере ЯНАО (полуострова Ямал и Гыдан, там завод СПГ будет строить НОВАТЭК), и предприятия, построенные на базе шельфовых месторождений. Сейчас право на разработку шельфа есть лишь у "Роснефти" и "Газпрома". Поэтому предложения Игоря Сечина позволяли бы получить право экспорта СПГ только "Роснефти" и НОВАТЭКу. В варианте Минэнерго претендовать на экспорт сможет также принадлежащее группе Alltech Дмитрия Босова ООО "Печора СПГ" (реализует проект строительства завода по сжижению газа на базе двух месторождений в Ненецком автономном округе) и другие частные компании, которые, впрочем, пока о планах по созданию СПГ-заводов не объявляли.
Фактически Минэнерго предлагает перенять опыт США, где экспортные лицензии на поставки СПГ выдает департамент энергетики, говорит старший аналитик энергетического центра бизнес-школы "Сколково" Мария Белова. Тем самым, считает она, министерство старается получить хоть какие-то полномочия по регулированию нефтегазовой отрасли, которые у него сейчас практически отсутствуют.