Недра – наши, земли – ваши?

Компания «Юкола-нефть» через суд пытается добиться доступа к земле, обладательницей лицензии на недра которой стала вполне законно. О правовом абсурде и подробностях первого заседания суда, которое прошло вчера, читайте на Energy Insider
01.04.2014; Energy Insider
Вчера в Арбитражном суде Саратовской области состоялось первое заседание по заявлению компании «Юкола-нефть», которая с прошлого года пытается добиться доступа к землям Западно-Иргизского лицензионного участка. Эту лицензию компания получила в декабре 2014 года после присоединения к «Юкола-нефть» ООО «Поволжскнефти». На лицензионном участке, на который была выдана лицензия, в декабре 2015 года было открыто Иверское месторождение. Земельный участок, который является предметом судебного разбирательства необходим для строительства первой поисково-оценочной скважины. На сегодняшний день на Иверском месторождении было пробурено две скважины, планируется еще семь скважин, с учетом той из-за которой идет судебная тяжба. Пока же компания не может приступить к работе из-за законодательного абсурда.
«Юкола-нефть» не первая компания, которая сталкивается с такой проблемой, но она первая решила добиться справедливости в суде. Все дело в том, что недра в России находятся в госсобственности, а вот земля над ними может иметь разных владельцев. Получается, что с одной стороны, от государства, как собственника недр, через процедуру аукциона или конкурса нефтяные компании получают право на пользование недрами (в виде лицензии), а с другой стороны, они очень часто не могут практически реализовать это право до тех пор, пока не договорятся с владельцем участка земли над этими недрами.
Собственники же земли зачастую выставляют заоблачные цены за свою землю. К тому же, к огромному сожалению, на федеральном уровне нет какой-либо методички по расчету стоимости земли, которую можно было бы использовать в качестве отправной базы во время переговоров с собственниками земли. А если, не дай Бог, интересующая земля находится в паевом владении, то недропользователь должен договариваться уже не с одним владельцем, а с многочисленными пайщиками. Процесс может затягиваться на месяцы, а то и годы, что приводит часто к срыву выполнения компаниями лицензионных обязательств.
В прошлом году были приняты и вступили в силу поправки в Земельный кодекс, где эти проблемы приравняли к госнуждам, что по идее должно было облегчить оформление землеотвода. Но решение проблемы в реальной жизни серьезно осложняется отсутствием правоприменительной практики и, соответственно, чёткой, пошагово прописанной процедуры.
После внесения поправок в Земельный кодекс, Минэкономразвития приняло специальную форму ходатайства. Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2015 вступил в силу только в августе прошлого года. Осенью прошлого года «Юкола-нефть», направила соответствующее ходатайство в Роснедра, но получила оттуда отрицательный ответ. Там сослались на то, что это не их компетенция.
После этого компания «Юкола-нефть» направила соответствующее ходатайство в Правительство Саратовской области, но и оттуда получила отрицательный ответ с формулировкой, что схема, используемая в ходатайстве не правильная. На самом деле, по мнению юриста «Юкола-нефть» Федора Хорошева, пока просто нет еще опыта разрешения подобных случаев. «Соответствующая практика в стране пока не наработана», - отмечает собеседник.
Вчера, по словам Федора Хорошева, в суд явились все заинтересованные стороны: представители Правительства и комитета имущества Саратовской области, а также министерства природных ресурсов. И если у первых двух позиция одинаковая: компания использовала неправильную схему в ходатайстве, то у минприроды она иная. В ведомстве считают, что все месторождения и земли в федеральном ведении. Соответственно принимать решение должны в Правительстве России. В итоге судья принял решение назначить следующее заседание на 6 апреля. К этому дню стороны должны будут представить свои возражения на отзывы друг друга.
Понятно одно, что чиновники попросту не знают алгоритма конкретных действий, как от упомянутых поправок в Земельном кодексе через разработанную Минэкономразвития форму ходатайства о землеотводе пройти реальный путь к фактическому землеотводу недропользователю. И пока небольшая независимая компания борется с этим абсурдом, не только в своих интересах, но и в интересах всего российского ТЭКа, создавая практику решения проблемы, страдает и само государство, которое не получает налогов с эксплуатации тех участков недр, которые не могут быть задействованы компаниями по причине нерешенных земельных вопросов.