У Единой России не получается стать партией власти

Депутаты Госдумы выступают за расширение своих полномочий. Единороссы при поддержке коллег из других фракций и нескольких независимых парламентариев предложили законопроект о наделении депутатов правом знакомиться с материалами дел, решения по которым вступили в законную силу, а также с материалами, по которым в возбуждении уголовных дел отказано. Однако на днях эта поправка была отвергнута комитетом по конституционному законодательству и госстроительству. Еще раньше не нашли поддержки наверху и другие инициативы о расширении возможностей парламентариев, такие как введение парламентского контроля за органами власти, а законопроект о формировании правительства парламентского большинства, шумно разрекламированный единороссами полгода назад, почему-то так и не был внесен в палату. Эксперты считают логичным несамостоятельность парламента даже в условиях полной лояльности Кремлю парламентского большинства: правящая элита не склонна делиться властью даже с «Единой Россией».
Группа парламентариев, в числе которых есть как члены «Единой России», так и независимые народные избранники, предлагает предоставить депутатам и членам Совета Федерации дополнительные полномочия в сфере контроля над деятельностью судов и правоохранительных органов. Соответствующие поправки были подготовлены в закон «О статусе депутата и статусе члена Совета Федерации». Инициаторы поправок считают необходимым предоставить парламентариям право ознакомления с уголовными, гражданскими делами и делами об административным правонарушениях, решения и приговоры по которым вступили в законную силу, а также с делами прекращенными и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Сейчас по закону о парламентском расследовании, принятому Госдумой в прошлую сессию, депутаты имеют право знакомиться только с уголовными делами, которые находятся на стадии следствия и еще не переданы в суд, но и здесь они могут получить не всю информацию. В частности, парламентскому расследованию не подлежит деятельность органов следствия и дознания, осуществляемая в соответствии с УПК.
Авторы законопроекта считают предлагаемое ими расширение депутатских полномочий вполне обоснованным. По мнению члена комитета Госдумы по безопасности, единоросса Геннадия Гудкова, эта норма необходима для успешной борьбы с коррупцией: не секрет, что закрытие и отказ в возбуждении многих уголовных дел объясняется именно коррупционными мотивами. Кроме того, депутаты сталкиваются с тем, что не могут ответить на многочисленные вопросы своих избирателей, связанные с этими проблемами: «На мое имя приходят сотни писем, но я лишь могу переадресовать моих избирателей к прокурору», – говорит другой автор законопроекта, член фракции КПРФ Юрий Иванов. По его словам, в связи с отсутствием подобной нормы в законе депутаты не могут подступить к таким общественно значимым делам, как дело о дефолте 1998 г. или о теракте на Дубровке.
«За время работы Госдумы четвертого созыва в адрес депутатов-членов фракции «Единая Россия» поступило свыше 30 000 обращений граждан, касающихся деятельности органов следствия, дознания, судопроизводства. Динамика данных обращений демонстрирует их постоянный рост, и 90% жалоб граждан связано с плохой работой правоохранительных органов», – говорится в пояснительной записке к законопроекту. «Законодатель пишет законы для прокуратуры и следственных органов, и он вправе знать, как эти законы работают, видеть правоприменительную практику», – убежден г-н Гудков.
Однако комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству отклонил данную инициативу. По мнению первого заместителя председателя комитета Александра Москальца, она нарушает принцип процессуальной вертикали. Кроме того, согласно заключению комитета, эта поправка нарушает принцип разделения властей, а также принцип невмешательства в деятельность правоохранительных органов и частную жизнь.
Один из авторов законопроекта, независимый депутат Сергей Попов, считает отклонение инициативы следствием давления администрации президента. «Кремлевским чиновникам не надо, чтобы у депутатов была власть, а информация – это тоже власть, – сказал он RBC daily. – Ведь ею смогут воспользоваться не только единороссы, но и независимые депутаты, и этого нельзя допустить, если вопрос касается высокопоставленных лиц». По мнению г-на Попова, Кремль видит Думу как «декоративный орган и никак иначе», а в обмен на лояльность депутаты никакого расширения полномочий не получат.
А единороссы, напомним, уже не первый раз добиваются этого расширения. Ряд депутатов, недовольных законом о парламентском расследовании, подготовил проект закона о парламентском контроле, где депутаты получили бы возможность воздействия на чиновников, в том числе и силовых структур. Однако отсутствие одобрения в Кремле заставляет их медлить с его внесением. Другая инициатива единороссов, направленная на увеличение объема полномочий, получила широкую огласку. Речь идет о так называемом партийном правительстве, которое предлагалось формировать на основе итогов парламентских выборов, то есть победившая на выборах партия (читай «Единая Россия») допускалась к распределению портфелей в правительстве. Эту инициативу «Единая Россия» торжественно одобрила на своем съезде в ноябре, однако законопроект так и не был внесен в Госдуму. По данным собеседников RBC daily, инициативу отверг лично Владимир Путин, который, тем не менее, ранее сам высказался за необходимость партийного правительства в своем послании Федеральному Собранию. Администрация решила, что время партийного правительства еще не пришло, и «придержала» амбиции единороссов.
«Реальной партией Кремля является не «Единая Россия», а лично Путин и его питерское окружение, которое не хочет делиться властью ни с кем», – заявил в интервью RBC daily президент Института современной политики Владимир Лысенко. По его мнению, «Единую Россию» нельзя назвать правящей партией, а только «партией при власти». Сложившаяся у нас политическая система не дает возможности развиваться многопартийности, даже в лице «Единой России», поэтому в нашей стране один из самых отсталых политических режимов по классификации международной организации Freedom House, где-то рядом с Туркменией и Белоруссией, напомнил аналитик. «Кремль не заинтересован в продвижении новых энергичных бизнесменов из «Единой России» во власть, партийное правительство ему не требуется, «ЕдРо» и так послушно, – говорит г-н Лысенко. – Президентское окружение не даст единороссам и кому бы то ни было еще расследовать, как они делят собственность ЮКОСа, к примеру». Поэтому, заключает эксперт, даже насквозь лояльному и зависимому от власти парламенту нечего рассчитывать на какое-то расширение политического влияния.