Игорный бизнес загонят в резервации

Не исключено, что в недалеком будущем в каждом российском регионе появится свой «Лас-Вегас», причем попасть туда смогут только те операторы игорного бизнеса, которые располагают не менее 1 млрд руб. чистых активов и смогли заполучить разрешение на открытие казино. Такие поправки к недавно принятому в первом чтении закону о регулировании игорного бизнеса подготовила группа депутатов-единороссов во главе с Владимиром Мединским. Однако бизнес уже сейчас сомневается, что островки азарта будут «густо населенными»: после введения квотирования рынка и еще большего удорожания входного билета в игре останутся единицы – причем сильнейшие. Бизнес не против наведения порядка в азартной отрасли экономки, но считает, что делать это нужно рыночными механизмами.
Законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», принятый в первом чтении 26 марта, не примирил власти и игорный бизнес в вопросе наведения порядка в этом сегменте рынка, а лишь еще больше обозначил острые углы в разгоревшемся споре. Напомним, что законопроект, подготовленный депутатами и администрацией президента, ужесточает требования к владельцам игорных заведений. Согласно документу, заниматься проведением азартных игр отныне станет по силам только крупным предприятиям, имеющим 600 млн руб. чистых активов и лицензию стоимостью 30 млн руб. Несмотря на то что депутаты отменили банковскую гарантию и обязательный лимит на количество столов и автоматов в собственности владельца, документ не стал от этого либеральнее. Как признался в четверг на организованных в Думе парламентских слушаниях глава комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, «появился дополнительный ряд острых вопросов». Наибольшее нарекание бизнеса вызывает механизм квотирования рынка азарта, который начнет действовать с 1 января 2009 г. Согласно тексту законопроекта, размер квот определяется по следующему принципу: одно разрешение (проще говоря, одно казино) – на 200 тыс. человек населения. Разрешения будут распределяться на аукционах, и достанутся тому, кто больше заплатит. Но прежде регионы до 1 июля 2007 г. регионы должны определиться, нужен ли им этот вид бизнеса вообще.
Владельцы игорных заведений противятся такому способу регулирования отраслевого рынка, отдавая предпочтение все же рыночным механизмам. «Квотирование больше походит для природопользования, – уверен генеральный директор ООО «Корона К» Сергей Фролов. – Но мы не ценная порода рыбы и не древесина, чтобы на нас распределять квоты. Казино – это такой же экономический инструмент, причем ничуть не аморальнее банка. Так ведь никто же не берется квотировать банки». Операторы боятся того, что торговля квотами станет еще одним коррупционным источником дохода местных чиновников. «Решение о получение квот принимают региональные власти, но мы-то знаем, как это делается», – отметил владелец группы компаний «Уникум» – крупнейшего игрока рынка игрового оборудования Борис Белоцерковский. Бизнес считает, что желаемого укрупнения бизнеса, на что собственно и нацелен законопроект, можно добиться и путем увеличения налоговых ставок лицензионного сбора. «Сделайте лицензию не 3 тыс. руб., как сейчас, а 30 млн руб., и мелким предпринимателям она окажется не по карману», – уверен г-н Фролов. Правительство встало на сторону операторов: оно готово пересмотреть налоги на игорный бизнес, лишь бы это уберегло от введения квотирования. «При таком механизме можно дойти до анекдотичной ситуации, когда к дверям магазина подходит покупатель, а на ней вывеска: сегодня потребности в масле нет», – полагает директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин.
Чтобы игорный бизнес не вымер в некоторых регионах как класс, московские власти предлагают депутатам если не отказываться от введения квотирования, то хотя бы отрегулировать этот механизм. По мнению заместителя мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе, целесообразнее установить разные виды квот: к примеру, на 50 тыс. человек можно давать разрешение на открытие зала игровых автоматов, а при численности населения 200 тыс. человек – можно уже открыть одну букмекерскую контору и одно казино. Причем столичные власти убеждены, что аукционы надлежит проводить не среди лицензиатов, которые уже имеют помещение для работы, а разыгрывать на конкурсах новые адреса. «Сначала получил разрешение на открытие, и только потом подаешь документы на лицензию», – такой порядок г-н Орджоникидзе считает наиболее приемлемым.
Депутаты, задумавшие как можно сильнее закрутить гайки в отношении «азартного бизнеса», скорее прислушаются к советам москвичей, чем пойдут на отмену квотирования. Тем более что они уже определили стартовую цену разрешения на открытие игорного заведения: по мнению депутатов, она не должна быть ниже 3 млн руб. К тому же возможное увеличение игорных заведений при дифференциации системы квотирования депутатов не должно пугать. Авторы поправок планируют до 1 января 2011 г. убрать все казино, тотализаторы и залы с «однорукими бандитами» с центральных улиц городов в обособленные зоны. «Мы считаем, что пяти лет вполне достаточно, чтобы местные власти успели определить такое место и подготовить нужную документацию, а бизнесмены – не спеша вывести свой бизнес, – полагает Владимир Мединский. – По нашим замыслам, на территории одного субъекта РФ должно быть не более одной такой зоны». Если эта поправка пройдет, то под угрозой выселения окажутся жители будущих российских «Лас-Вегасов». А это грозит массовыми социальными волнениями. Прецедент народного бунта уже был. Когда в Думе появился законопроект о выдворении игорных заведений из Москвы, Питера и курортных городов, власти Северной столицы уже присмотрели подходящую зону азарта. Тогда выбор пал на поселок Кудрово. Планировалось спешно расселить дома, а поселок определить под снос. Однако намерение властей встретило серьезное сопротивление со стороны местных жителей, которые не пожелали оставлять насиженные места.