Дешевых сигарет не будет

Несмотря на обращения производителей дешевых сигарет к председателю Госдумы Бориса Грызлова, вчера налоговый подкомитет бюджетного комитета отклонил предложенный ими вариант ставок акциза. Тем не менее со специфическими ставками депутаты поработают: на сигареты без фильтра ставку планируют немного снизить, а с фильтром – повысить. Эксперты уверены, что дешевым сигаретам это не поможет. По их мнению, единственное, к чему может привести такой подход, так это к некоторому увеличению поступлений в бюджет от дорогих сигарет и к появлению дешевого контрафакта.
В конце июня девять фабрик – производителей дешевых сигарет – предложили председателю Госдумы Борису Грызлову и бюджетному комитету свой вариант ставок акциза. Они сочли, что индексация акцизов, предложенная правительством, возлагает основную налоговую нагрузку именно на дешевые сигареты, и попытались восстановить справедливость. По их мнению, на сигареты с фильтром нужно установить твердую ставку в 85 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% от максимальной розничной цены, без фильтра – 38 руб. за 1 тыс. штук плюс все те же 5% от максимальной розничной цены. При этом в сумме уплачиваемый акциз не должен быть ниже 20% от этой цены.
Члены налогового подкомитета бюджетного комитета Госдумы и представители правительства при подготовке законопроекта об индексации акцизов ко второму чтению не согласились с таким подходом и отклонили предложения табачных фабрик. Безусловно, свою роль в таком решении депутатов сыграло то, что представитель интересов табачников и по совместительству автор поправок депутат Иван Саввиди попросту не явился на заседание подкомитета. Но основной довод все же был другой: вред для здоровья. «Г-н Саввиди беспокоится о дешевых сигаретах, чтобы не произошло резкого увеличения акциза в их цене, и эта позиция вполне объяснима. Другое дело, нужно ли нам стимулировать производство дешевых сигарет, которые очень вредны для здоровья?» – так еще до начала заседания прокомментировала RBC daily отношение правительства к этой поправке замдиректора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Наталья Комова.
Однако правительственный вариант тоже подвергся правке. Изначально Минфин предлагал ставку в 95 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% от максимальной розничной цены, но не менее 115 руб. за 1 тыс. штук на сигареты с фильтром, и 45 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% от максимальной розничной цены, но не менее 65 руб. за 1 тыс. на сигареты без фильтра и папиросы. Но члены комитета по бюджету и налогам Госдумы внесли поправку, предусматривающую изменение специфической составляющей акциза. Для сигарет с фильтром она увеличится на 5 рублей – до 100 рублей за тысячу, а для папирос и сигарет без фильтра снизится на эту же сумму и составит 40 рублей. По словам первого зампредседателя комитета по бюджету и налогам Госдумы Глеба Хора, это сделано для того, «чтобы рост акциза был примерно одинаковым». Адвалорная составляющая не изменится и составит «5% от расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены». Как пояснила председатель налогового подкомитета Наталья Бурыкина, использовать понятие «максимальной розничной цены» при расчете акциза не вполне корректно, ведь сигареты не расфасовываются в пачки по тысяче штук. Ограничители, предложенные правительством, сохранятся. Таким образом, уплачиваемый акциз не будет менее 115 и 65 руб. за тысячу сигарет с фильтром и без фильтра соответственно.
Учитывая, что сохраняется ограничитель в фиксированной сумме, поправка депутатов на ситуации на рынке, скорее всего, не отразится. «Чуть больше получит бюджет, ведь около 90% на рынке составляют сигареты с фильтром», – считает руководитель отраслевого информационного агентства «Русский табак» Максим Королев. По его мнению, в этом случае несколько больше по сравнению с правительственным вариантом вырастут цены на сигареты по цене от 8 рублей. А вот для дешевых сигарет последствия будут те же, что и прогнозировались при появлении правительственного законопроекта. Доля акциза в их цене увеличится, и легальных сигарет, условно говоря, по 3 рубля не будет. Зато в избытке появится контрафактная продукция, а часть рынка неизбежно уйдет в тень. К этому подтолкнет «ограничение акциза снизу» – не менее 65 руб. за 1000 штук. «Ограничитель был нужен при трансфертных ценах, – поясняет г-н Королев. – А если акциз будет платиться с розничных цен, то он теряет смысл для бюджета, но провоцирует на вывод производства из правового поля».
С одной стороны, уплата акциза на основе розничных цен позволяет избежать проблем с трансфертным ценообразованием. А с другой, она может привести к двойному налогообложению. «Дело в том, что в розничную цену входит и НДС, и специфическая ставка акциза. И 5% от максимальной розничной цены будут начисляться на эти налоги», – поясняет зампред бюджетного комитета Сергей Штогрин. Директора налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Михаила Моторина это не смущает. «С точки зрения налоговой теории это, наверное, неправильно, но мы выбрали такую налоговую базу», – заявил он на заседании налогового подкомитета. «Это нарушает принцип однократности налогообложения, но вряд ли табачники валом повалят в Конституционный Суд», – сомневается директор юридического агентства «Ирсан» Александр Бутурлин. «Потому что это вопрос не только юридический, но и психологический, и в какой-то степени политический», – заключает он.