Игорь Юшков: Ключевая нагрузка по защите объектов ТЭК должна оставаться на государстве

Слушать.

Москва. Президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому власти смогут вводить временное управление на объектах критической инфраструктуры, если их владельцы не приняли меры по обеспечению безопасности или вовремя не восстановили их. Мнением о том, как эта мера отразится на бизнесе, с Агентством нефтегазовой информации поделился ведущий аналитик ФНЭБ, научный сотрудник Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков:

- Указ призван дополнительно стимулировать собственников объектов энергетики - в том числе предприятий топливного комплекса и электроэнергетики - активнее заниматься обеспечением безопасности в пределах своей зоны ответственности. При этом сам документ носит скорее символический характер: его практическое применение, в частности возможное изъятие имущества, напрямую упирается в отсутствие четких критериев.

Необходимо нормативно закрепить, что считать объектом энергетической инфраструктуры и критической инфраструктурой, а также определить, какие меры безопасности следует расценивать как достаточные, а какие - как недостаточные. Важно выработать прозрачные подходы к оценке добросовестности действий собственника: как на практике доказать, что компания предприняла все возможные шаги для защиты объекта, а не уклонялась от обязанностей. Без детальных разъяснений и единых критериев велик риск неоднозначного толкования норм и спорных решений.

Бизнес закономерно опасается, что подобная правовая неопределенность может привести к злоупотреблениям и нездоровой конкуренции. При этом нельзя игнорировать объективные ограничения коммерческих структур: их возможности по обеспечению безопасности объектов энергетики существенно уступают государственным. От бизнеса можно ожидать реализации доступных мер - например, установки защитных сеток или иных локальных решений. Однако вопросы серьезной защиты, включая приобретение средств вроде «Панцирей» или развертывание систем ПВО, остаются исключительной прерогативой государства: такие системы не предназначены для свободной продажи и находятся в ведении вооруженных сил.

Таким образом, основная нагрузка по обеспечению безопасности должна лежать на государстве. В то же время в современных условиях его ресурсов может оказаться недостаточно, поэтому участие бизнеса необходимо - в тех пределах, где оно реально осуществимо.

Ключевым остается вопрос разграничения ответственности: нужно четко определить, как оценивать, сделал ли бизнес все от него зависящее для защиты объекта. Именно в этой плоскости и будет разворачиваться диалог государства и бизнеса, и крайне важно избежать перекосов в ту или иную сторону.