Налогоплательщикам вернут невиновность

На прошедшем вчера в Госдуме заседании налогового подкомитета депутаты поддержали поправки в первую часть Налогового кодекса (НК РФ), упраздняющие процедуру бесспорного досудебного списания штрафов в размере до 5 тыс. рублей для индивидуальных предпринимателей и 50 тыс. рублей для юридических лиц. По словам одного из авторов поправок – заместителя председателя комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова, – парламентарии таким образом восстанавливают в НК РФ презумпцию невиновности налогоплательщиков, о фактической отмене которой много говорилось после вступления в силу в этом году федерального закона № 137-ФЗ. Теперь же депутаты предлагают дать компаниям и предпринимателям право в течение 10 дней после вынесения решения о взыскании штрафа обжаловать его в вышестоящем налоговом органе. При этом автоматически на время рассмотрения жалобы будут приостановлены любые взыскания – как штрафы, так и недоимки и пени. Депутаты надеются с помощью такой системы не только обезопасить плательщиков от произвола налоговиков, но и существенно разгрузить суды.
Напомним, что с 1 января этого года вступил в силу федеральный закон № 137-ФЗ, который дал налоговым органам право взыскивать «незначительные» по размеру штрафы за нарушение налогового законодательства во внесудебном порядке. Такое решение, якобы, было принято, чтобы разгрузить судебные органы и стимулировать налогоплательщиков улаживать конфликты, не обращаясь к помощи служителей Фемиды. Однако четкой процедуры внесудебного разбирательства в законе прописано не было. К тому же обращение в вышестоящую инстанцию могло предотвратить лишь взыскание штрафов, но не пеней и недоимок. Так что на практике бизнесмены по целому ряду причин не спешат пользоваться новой «привилегией». «Сейчас налогоплательщики часто игнорируют процедуру досудебного урегулирования конфликтов, т.к. по сути бесполезно жаловаться в налоговые органы на их же подчиненных, – поясняет ситуацию RBC daily генеральный директор компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов. – Кроме того, даже если вышестоящий орган все-таки вынес решение в пользу заявителя, налоговики уже успеют списать налог и пени со счета компании».
Именно поэтому, по словам г-на Шаповалова, бизнесмены чаще всего предпочитают обращаться сразу в суд, который при удачном раскладе может вынести решение приостановить обеспечительные меры на время рассмотрения жалобы. С такой точкой зрения согласен и руководитель налогового департамента компании «Объединенные Консультанты "ФДП"» Алексей Котиков Он отмечает, что сейчас на практике суды редко принимают решение об обеспечительных мерах. «Такие запросы удовлетворяются только в случае предоставления налогоплательщиком банковской гарантии или поручительства, подписанного в налоговом органе, – поясняет он. – То есть суд должен удостовериться, что даже через какое-то время, если решение все-таки будет не в пользу налогоплательщика, он будет в состоянии заплатить налог и пени».
В предложенных депутатами поправках подробно описывается новый порядок досудебного разбирательства: решение налоговых органов вступает в силу не ранее 10 дней после его вынесения. В это время компания или предприниматель имеет право подать аппеляционную жалобу в налоговый орган, вынесший это постановление, который в течение трех дней должен перенаправить ее в вышестоящую инстанцию. При этом сам факт подачи аппеляции автоматически «связывает руки» налоговикам: на время ее рассмотрения они не имеют права списывать со счета компании ни штраф, ни пени, ни недоимку. Налоговики обязаны рассмотреть жалобу в течение месяца и либо оставить решение своих подчиненных без изменения, либо скорректировать его, либо совсем отменить. Если решение не было отменено, оно вступает в силу с момента его утверждения вышестоящим налоговым органом
И еще один важный момент – депутаты предлагают сделать порядок досудебного разбирательства обязательным. То есть налогоплательщик может обратиться в суд только после того, как подал жалобу налоговикам и получил от них соответствующий ответ. По мнению Андрея Макарова, необходимо, чтобы в суд попадали только те дела, где существует реальный конфликт между налогоплательщиком и контролером. «Нет смысла сортировать дела по размеру штрафа, это не критерий, – поясняет он. – Отбор должен происходить по критерию «есть конфликт» – «нет конфликта». Применение системы досудебного разбирательства как раз сможет обеспечить такую сортировку, и в суд будут попадать только реально спорные дела». По словам г-на Макарова, в мировой практике лишь 1-3% дел рассматривается в судебных инстанциях. «И хотя я не надеюсь, что так будет и у нас, все-таки такая мера позволит значительно разгрузить наши суды», – добавляет он. Любопытно, что поправки не встретили возражения ни со стороны присутствовавших на заседании представителей Минфина, ни со стороны Федеральной налоговой службы. Независимые эксперты в целом поддерживают инициативу депутатов. «Это хорошая идея, система списания штрафов в бесспорном порядке нарушает права налогоплательщиков, – говорит Сергей Шаповалов. – Предложенная система может сделать практику досудебного урегулирования споров, существующую сейчас только в теории, реальностью».
Впрочем, некоторые эксперты отмечают и негативную сторону этих предложений. Смущает их тот факт, что обратиться в суд «пострадавший» сможет лишь после ответа вышестоящего налогового органа, что еще больше затянет процедуру рассмотрения спорных вопросов. «Рассмотрение дел в судебных инстанциях у нас и так достаточно затянуто, – говорит Алексей Котиков. – Между тем на практике очень часто встречаются такие споры, когда совершенно понятно, что обращаться к налоговикам бессмысленно. Самый яркий пример – возмещение НДС по экспорту. Сейчас налоговики сплошь и рядом, даже при наличии всех необходимых документов, в возмещении отказывают, получить его через суд удается в среднем через 1,5 года. При введении же новой системы нам необходимо будет сначала обращаться к налоговикам, а лишь потом в суд. Это еще больше затянет процедуру получения возмещения, и на практике налогоплательщик получит свое возмещение не раньше, чем через два года».