Дыра в бюджете: ФНС и Минфин считают, что доходы-2007 серьезно завышены

В бюджете этого года может образоваться дыра в 400 млрд руб. Налоговики предупредили, что поступления от НДС могут быть почти на 30% меньше запланированных. Минфин согласен и уверяет, что завышены и другие доходы бюджета. Даже если чиновники правы, пострадает только стабфонд, считают эксперты.
В 2007 г. в федеральный бюджет должно поступить 1378,7 млрд руб. НДС — на 420,6 млрд руб. (на 43,9%) больше, чем было запланировано на 2006 г. Но Федеральная налоговая служба (ФНС) бьет тревогу — по ее прогнозам, будет собрано всего 982,6 млрд руб., т. е. почти столько же, сколько в прошлом году. Поступления могут оказаться и того меньше, предупредил на заседании правительства, обсуждавшего налоговую политику до 2010 г., бывший руководитель ФНС, министр обороны Анатолий Сердюков. У ФНС нет инструментов для выполнения бюджетного задания, констатировал новый руководитель службы Михаил Мокрецов.
Если прогноз ФНС осуществится, отношение собранного НДС к ВВП в 2007 г. упадет до рекордно низкого уровня в 3,15%, отметил председатель Центробанка Сергей Игнатьев и добавил, что больше доверяет прогнозу ФНС, чем бюджетному. “Это [недобор 400 млрд руб.] просто неприлично обсуждать”, — испугался премьер Михаил Фрадков, предложив ФНС раз в месяц или квартал отчитываться о сборе НДС.
Еще осенью Минфин был полон оптимизма. Рост экономики должен был увеличить поступление “внутреннего” НДС на 476,5 млрд руб., рост импорта — на 58,5 млрд руб., улучшение налоговой дисциплины — на 80,4 млрд руб., а падение курса доллара к рублю — сократить возмещение на 29 млрд руб.
А вот депутаты и сенаторы во время принятия бюджета-2007 били тревогу, считая прогноз доходов от НДС завышенным. Бюджетное задание по НДС можно выполнить, только если налоговики перестанут возмещать НДС, заявил в сентябре зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, похожей позиции придерживался и глава бюджетного комитета Совфеда Евгений Бушмин.
Прогноз НДС на 2006 г. тоже был завышен. Сперва предполагалось, что в бюджет поступит 1123,7 млрд руб. “внутреннего” НДС, затем прогноз был снижен до 958 млрд руб. В итоге поступление “внутреннего” НДС выросло на 4,1% (до 924,2 млрд руб.), а возмещение — на 30% до 708,3 млрд руб. НДС опустился на 4-е место в структуре налоговых доходов бюджета (16%) — впереди него налог на прибыль, на добычу и подоходный.
Минфин еще прошлой осенью прогнозировал, что в 2009 г. доля НДС в бюджетных доходах вырастет до 40,5%.
Выполнить амбициозный план Минфина можно, только серьезно улучшив администрирование налога, полагает Елена Лебединская из Экономической экспертной группы.
Лебединская полагает, что налоговики чересчур пессимистичны. Недобор НДС возник из-за ускоренного роста вычетов, говорит Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Директор налогового департамента Минфина Илья Трунин подсчитал, что переход к уплате НДС по методу начисления, новый порядок вычетов НДС при капстроительстве и необложение авансов по экспортным поставкам привели в 2006 г. к сокращению налоговой нагрузки на 1,41% ВВП. Белоусов полагает, что это временные факторы, а занизить прогноз — в интересах ФНС, ее работа будет оцениваться в зависимости от выполнения плана.
Источник в Минфине считает прогноз ФНС более близким к реальности, чем бюджетный: налоговики основывались на анализе поступления НДС в 2006 г. и прогнозе выпадающих доходов из-за заявительного порядка возмещения НДС экспортерам.
По оценке Минфина, переход с 2007 г. к заявительному порядку возмещения НДС должен был привести к выпадению 140 млрд руб. Счетная палата оценила эти потери в 210 млрд руб.
Профицит бюджета-2007 с учетом стабфонда составит 1,456 трлн руб., без стабфонда — дефицит в 205 млрд руб. Он компенсируется внутренними заимствованиями (371 млрд руб.). Недобор НДС можно будет компенсировать ростом внутренних займов, считает Белоусов. Пока недобор налогов чреват для бюджета лишь сокращением профицита, но, если поступления НДС не будут расти и дальше, бюджетная система потеряет устойчивость, предупреждает Наталья Акиндинова из Центра развития.
Недобор доходов грозит бюджету-2007 и из-за снижения прогнозной цены нефти (c $61 до $55 за барр., фактическая цена за январь — февраль — $51,6) и ВВП (на 700 млрд руб.), отметил на заседании министр финансов Алексей Кудрин. Это, по его расчетам, снижает доходы бюджета на 170 млрд руб. (статью о дефиците бюджета в 2009 г. см. на стр. А3).
Замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков полагает, что лучший выбор в таких условиях — снизить ставку НДС. Поначалу это приведет к выпадению доходов, но в будущем даст положительный эффект при условии улучшения администрирования.