Минфин и Минэкономразвития со следующего года думают слезать с 'нефтегазовой иглы'

Министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин вчера признал на заседании правительства, где обсуждался проект трехлетнего бюджета страны, что «2008 год - это пик нефтегазовых доходов в нашей стране за весь предыдущий период и, по-видимому, за будущий период, то есть Россия исторически вышла на пик доходов от нефти и газа». Произойдет это прежде всего за счет роста других отраслей и замедления темпов роста добычи нефти.
Впрочем, Минэкономразвития, подготовившее прогноз социально-экономического развития России на 2009--2011 годы, констатирует: «С начала 2008 года сложилась тенденция снижения объемов добычи нефти, однако во втором полугодии ожидается возобновление ее роста, и в целом по итогам года нефтедобыча может увеличиться на 0,3%». Однако цена на российскую нефть Urals, по прогнозу, снизится: среднегодовая за 2008 год составит 112 долл. за баррель (за первое полугодие она составила 105,3 долл. за баррель), а среднегодовая за 2011 год - 88 долл. за баррель. «Основными факторами снижения мировых цен на нефть являются усиление неустойчивости на мировых финансовых рынках, ожидание роста процентных ставок при стабилизации и последующем укреплении курса доллара, а также начавшееся увеличение добычи нефти странами ОПЕК (прежде всего Саудовской Аравией) в сочетании с замедлением роста мировой экономики». Правда, в качестве дополнительных вариантов развития мировой конъюнктуры Минэкономразвития все же допускает как более сильное снижение -- до 75 долл. за баррель, так и рост аж до 122 долл. за баррель к 2011 году.
По словам г-на Кудрина, в 2008 году доля нефтегазовых доходов в ВВП должна стать рекордной -11,2% (в прошлом году была 8,8%). Однако, как прогнозирует г-н Кудрин, ждать дальнейшего увеличения доли от продажи углеводородов в ВВП не стоит. В следующем году она будет равняться уже 9,1%, в 2010-м -- 7,7%, а в 2011-м -- 6,9%. При этом министр отмечает, что из-за снижения нефтегазовых доходов уменьшится и профицит федерального бюджета. Это повлияет на прирост Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Поэтому министр финансов не исключает, что после 2015--2017 года придется «залезать» в эти «заначки», чтобы покрыть отсутствие высокого уровня нефтегазовых доходов.
В то же время Минэкономразвития прогнозирует, согласно инерционному сценарию развития экономики, что к 2011 году будет добыто до 500 млн тонн нефти, что на 1,9% больше, чем в прошлом году (490,7 млн тонн). За 2008 год эта цифра должна увеличиться еще на 1,3 млн тонн и составить 492 млн. Столь невысокий рост добычи объясняется тем, что на действующих месторождениях ресурсная база исчерпывается. А при разработке новых участков нефтедобытчики столкнутся с неразвитой инфраструктурой, что, в свою очередь, приведет к задержке ввода в строй новых месторождений. Кроме того, этот пессимистический вариант не предусматривает налоговых послаблений, над которыми правительство Владимира Путина работает с самого первого дня после своего формирования. Этот вариант также предполагает рост экспорта нефти до 256 млн тонн (в 2011 году), что на 2,8% выше ожидаемого уровня этого года, но на 3,8% меньше прошлогоднего показателя.
Второй, более оптимистический вариант (его министерство называет модным словом «инновационный») предполагает рост добычи нефти до 518 млн тонн в 2011 году, что на 5,6% больше, чем в 2007-м. Данный сценарий уповает на налоговые новации, стимулирующие начало освоения новых месторождений. Как известно, уже приняты поправки в Налоговый кодекс, которые с 1 января 2009 года увеличат размер необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых (с 9 до 15 долл. на баррель). Министерство особенно подчеркивает необходимость налоговых послаблений и считает, что «при интенсивной реализации уже принятых и намечаемых дополнительных налоговых новаций добыча нефти в 2011 году может быть выше прогнозируемых объемов». Ровно то же самое говорил премьер Владимир Путин в мае на совещании в Ленинградской области, когда практически потребовал ввести налоговые льготы для нефтяной отрасли. Кроме того, второй вариант подразумевает внесение изменений в закон «О недрах» в части упорядочения механизма предоставления прав пользования участками, что должно положительно сказаться на инвестиционном климате в отрасли.
Увеличение добычи, по мнению Минэкономразвития, будет обусловлено еще и тем, что возрастет потребность других стран в российских энергоресурсах (правда, почему это произойдет, не сообщается). Так, в 2011 году экспорт российской нефти должен составить 262 млн тонн, что на 1,4% больше, чем в прошлом году.
В то же время Минэкономразвития полагает, что экспорт газа будет расти гораздо более серьезными темпами, нежели поставки нефти. В этом году, как ожидает министерство, «Газпром» продаст за рубеж 205 млрд кубометров, а в 2011 году - 224 млрд (по пессимистическому сценарию) или 227 млрд (по оптимистическому) кубометров.