ВАС разрешил Роснефти держать низкие цены на АЗС

Стоимость топлива на АЗС «Роснефти» традиционно на несколько рублей ниже, чем у конкурентов. Участники рынка, а также Федеральная антимонопольная служба считают, что тем самым компания нарушает законодательство. Однако президиум Высшего арбитражного суда не нашел признаков демпинга в действиях одной из «дочек» госкомпании.
В 2010 году территориальное управление ФАС на основании жалоб независимых участников нефтепродуктового рынка возбудило в отношении «Бурятнефте­продукта» (регио­нальная «дочка» «Роснефти») дело о нарушении ст. 10 закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением). Суть жалобы была в том, что компания неправомерно поддерживала низкие розничные цены при постоянном (устойчивом) росте закупочных и оптовых цен на Аи-80 и Аи-92, дизтопливо в период 2009-го и первого квартала 2010 года в Улан-Удэ, что привело к ограничению конкуренции других участников рынка. Затем действия «Бурятнефтепродукта» были переквалифицированы по ст. 14 закона (недобросовестная конкуренция), поскольку основания для привлечения к ответ­ственности по ст. 10 не хватило.
Суды трех инстанций позицию ФАС поддержали, указав, что перечень форм недобросовестной конкуренции является открытым и несовпадение темпов оптовых и розничных цен на топливо не соответствует общим экономическим принципам формирования цены, принципам разумности, законам логики, обычаям делового оборота. По их мнению, «Бурятнефтепродукт» искусственно сдерживал рост розничной цены на топливо, пользуясь своим доминирую­щим положением на соответ­ствующем розничном рынке.
30 июля это дело было рассмотрено президиумом Высшего арбитражного суда, который отменил все предыдущие решения. Недостаточность доказательств для привлечения к ответственности за установление монопольно низкой цены не может являться основанием для привлечения к ответственности за недобросовестную конкуренцию, решил суд. При этом недобросовестная конкуренция предполагает использование нерыночных (информационных) способов воздействия на конкурентов. Управление ФАС таких нарушений не нашло.
Представитель «Бурятнефте­продукта» заявила в ходе заседания президиума ВАС, что при установлении цены компания исходит из суммы, необходимой для реализации товаров, понесенных расходов и норм прибыли. При этом норма прибыли законодательно не определена, подчеркнула она. В связи с этим «Бурятнефтепродукт» ориентируется на потребительские возможности конкретного регионального рынка, а также на показатели бизнес-планирования.
«Роснефть» неоднократно обвиняли в демпинге. Весной прошлого года средний и мелкий бизнес Воронежской и Астраханской областей обращался в региональные управления ФАС, обвиняя госкомпанию в демпинге — разница в ценах на АЗС достигала 6 руб. за литр топлива. В результате значительного снижения цен на топливо в этих регионах они оказались на грани банкротства.
Цены на заправках «Роснеф­ти» и сейчас ниже, чем у других участников рынка. В Москве госкомпания продает бензин Аи-95 дешевле в среднем почти на 1 руб., чем остальные ВИНК, и на 2 руб. меньше, чем независимые операторы (данные Московской топливной ассоциации). С осени прошлого года компания не меняла ценники. В «Роснеф­ти» поясняют, что действуют в соответ­ствии с рыночными условиями.
Решение президиума ВАС имеет большое значение для повышения качества антимонопольного контроля в стране и, безусловно, будет являться примером для разрешения аналогичных дел, отмечает старший юрист Art de Lex Ярослав Кулик. Пример «Бурятнефтепродукта» подсказывает бизнесу его права в ходе рассмотрения дел об антимонопольных правонарушениях и вновь обращает внимание антимонопольных органов на качество квалификации действий потенциальных нарушителей. При этом не следует считать позицию ВАС универсальной для всех случаев переквалификации нарушения антимонопольным органом, добавляет юрист.
Уровень маржинальной доходности на розничном рынке сейчас достаточно высокий — 10—15%, отмечает аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. Компаниям это позволяет получать прибыль. Обеспечение внутреннего рынка нефтепродуктами по максимально стабильным ценам в мае обещал Игорь Сечин премьер-министру Дмитрию Медведеву при вступлении в должность на пост главы «Роснефти», напо­минает эксперт.