Устаревшее законодательство и отсутствие внятных правил мешает ликвидации шламовых амбаров в Югре

Сургут, ХМАО. Утилизации шламовых амбаров мешает, прежде всего, устаревшее законодательство и отсутствие внятных правил. К такому выводу пришли участники четвертой научно-практической конференции «Промышленная безопасность: Утилизация ПНГ, нефтяного и бурового шлама, ликвидация нефтяных загрязнений».
Как отметила заместитель руководителя управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Татьяны Кормишенко, в этом году участников конференции в первую очередь волновал вопрос приемки рекультивированных земель. «Данный вопрос остро стоит в округе. Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре не входит в комиссию по приемке рекультивированных земель и рассматривает технический и биологический этап рекультивации земельного участка только в ходе организованной государственной экологической экспертизы. Но все работы по восстановлению нарушенных земель должны проводиться в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы или государственной экспертизы», - пояснила Татьяна Кормишенко. По ее данным, в округе в год образуется 3-4 млн тонн отходов из них 50% - буровой шлам. Однако основным правовым актом, на основании которого осуществляется рекультивация и последующая приемка (передача) лесных участков (нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров) до сих пор является Приказ Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Как отметили участники конференции, за 19 лет в лесном законодательстве и технологиях недропользователей произошли кардинальные изменения, однако один из главных документов остался в первоначальном варианте. «Нормативная база, которая на данный момент существует (приказ №525 – прим. авт.) морально устарела и не соответствует другим законодательным актам, например, лесному кодексу и Федеральному закону №131, с которыми мы регулярно работаем», - отмечает руководитель Природнадзора ХМАО-Югры Сергей Пикунов.
Его точку зрения поддерживает и директор департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры Евгений Платонов. Во время своего доклада на конференции он сообщил, что в октябре ведомство планирует вынести на рассмотрение Минприроды вопрос об изменениях требований к рекультивации на геологических участках, где происходит бурение.
В югорском Природнадзоре тоже выступают с инициативами по изменению нормативной базы по приемке и рекультивации шламовых амбаров. «Создавшаяся ситуация в Югре на протяжении последних лет подтолкнула нас к тому, что Природнадзор подготовил свой нормативный документ о порядке освидетельствования и приемки нарушенных и загрязненных земель, шламовых амбаров, - пояснил Сергей Пикунов. – Однако когда прошли все согласования с недропользователями и муниципальными образованиями, прокуратура ХМАО-Югры не пропустила данный документ».
По словам руководителя Природназора, требования прокуратуры они исполнили, но те согласования, которые были достигнуты с компаниями и муниципальными образованиями нашли отражение в рекомендательном письме к территориальным отделам. Затем они были доведены до председателей комиссий, которые занимаются приемкой и освидетельствованием шламовых амбаров.
На изменения приказа №525 югорский Природнадзор пытался повлиять и через Министерство природных ресурсов и экологии РФ. «Мы пытались внести изменения в приказ №525 исходя из полномочий, заложенных в лесном кодексе и №131-ФЗ. Но в Минприроды наши поправки не приняли, сославшись на действующее законодательство. При этом работать в полной мере мы по нему не можем», - пояснил Сергей Пикунов.
Приказом №525, по словам главы Природнадзора Югры, ведомство адресует к муниципальным образованиям, на чьей территории проведена рекультивация участка, а значит и комиссию по приемке должен создавать соответствующий муниципалитет. Но на земли лесного фонда у муниципалитетов полномочий нет. Распорядителем на лесных участках по данным Лесного кодекса является полномочный орган субъектов РФ - это первое несоответствие приказа современным законам. Второй момент заключается в том, что земли промышленности, поселения, запаса, сельхозназначения находятся в полномочиях муниципального образования. То есть на территории округа должны действовать две комиссии: комиссия муниципального образования на землях промышленного назначения и комиссия лесного фонда (от Природнадзора).
К тому же, по словам Пикунова, в приказе №525 почти нет критериев приемки земель: «Там есть общие фразы, что собирается комиссия, а приемка осуществляется с учетом экологических требований. Чтобы обеспечить защиту тому же принимающему и чтобы компаниям были понятны их недочеты, мы разработали общие требования порядка освидетельствования и приемки земель».
Если по рекультивации нефтезагрязненных земель есть нормативный документ и «там все понятно», то, по словам Пикунова, со шламовыми амбарами «четкого понимания до сих пор нет». В связи с этим Природнадзор разложили шламовые амбары по технологиям рекультивации на 4 составляющих: захоронение шлама 4-5 класса опасности; продукция - то, что приведет к получению продукта, лежащего в амбаре; сам продукт, который используется для рекультивации; рекультивация.
Сами недропользователи отмечают, что несовершенство нормативной базы более всего касается так называемого исторического наследия - шламовых амбаров прошлого столетия. «У нас нет проблем по рекультивации вновь образуемых шламовых амбаров, это заложено в проектах предприятия. Основная проблема – это историческое наследие, - заявил начальник Управления охраны окружающей среды ООО «РН-Юганскнефтегаз» Виктор Ольков. - С 2009 года мы удачно реализовывали программу по рекультивации старых шламовых территорий. Программа уже подходит к концу, сдана почти тысяча амбаров, но сейчас начинают меняться правила игры, вводиться новые требования. Сложно сказать, что из проблем у нас важная - экологическая или нормативная составляющая».
После выступления всех докладчиков и обсуждения самых злободневных тем в области промышленной безопасности, рекультивации шламовых амбаров участники вернулись к Резолюции прошлогодней конференции. Рекомендации, которые были в нее записаны, так и не нашли отражения в деятельности или документах органов власти ХМАО. Ответственность за доведение Резолюции до правительства региона брал на себя зам. губернатора Сергей Полукеев, участвовавший в предыдущей конференции.
Поэтому предложение о создании рабочей группы для выработки новой Резолюции не нашло поддержки со стороны ряда недропользователей. Они считают, что правительство региона не решает проблемы нефтяных компаний и даже не пытается решить, ссылаясь на федеральное законодательство. Представители бюджетообразующей отрасли уверены, что в самом большом нефтедобывающем субъекте Федерации должны быть более внятные «правила игры», хотя бы в вопросе ликвидации шламовых амбаров.

На фото:
1 - Участники конференции «Промышленная безопасность: Утилизация ПНГ, нефтяного и бурового шлама, ликвидация нефтяных загрязнений».
2 - Директор департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры Евгений Платонов.
3 - Руководитель Природнадзора ХМАО-Югры Сергей Пикунов.