С чувством, с толком, с перестановкой: Владимир Путин придал Белому дому новые краски

Вчера Владимир Путин назначил вице-премьера и министра обороны Сергея Иванова первым вице-премьером, курирующим оборонно-промышленный комплекс и "часть гражданского сектора экономики". Новым военным министром стал сугубо гражданский чиновник – глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков. Должность вице-премьера, ответственного за внешнеэкономическую деятельность, получил глава аппарата правительства Сергей Нарышкин. В результате первые вице-премьеры Дмитрий Медведев и Сергей Иванов получили равные возможности для раскрутки в качестве потенциальных преемников президента, а всю текущую работу в правительстве будет вести вице-премьер Нарышкин.

Уравнение с двумя известными
Новое назначение Сергея Иванова президент объяснил необходимостью "придать российской экономике более инновационный характер". Господин Иванов, по словам Владимира Путина, будет "координировать, кроме ВПК, часть гражданского сектора экономики".
Слухи о предстоящем уходе министра на повышение в Минобороны ходили давно – хотя сам Сергей Иванов в начале 2004 года говорил журналистам, что намерен работать министром до 2008 года, чтобы "добиться здесь какого-то осязаемого результата". А в последнее время эти слухи переросли в уверенность. 27 февраля министр должен был отправиться в поездку по Дальнему Востоку, но в последние дни подготовка этого визита была практически свернута. Правда, в Минобороны полагали, что смена министра будет приурочена к Дню защитника Отечества 23 февраля.
Стоит напомнить, что и на посту "простого" вице-премьера господин Иванов занимался отнюдь не только вопросами "оборонки". К примеру, он курировал процесс создания Объединенной авиастроительной корпорации, в которую вошли предприятия, производящие как военную, так и гражданскую технику. Значительной была гражданская составляющая и в деятельности возглавляемой Сергеем Ивановым Морской коллегии – в частности, в последнее время она плотно занялась проблемами освоения шельфа. Наконец, именно господину Иванову после ряда громких авиакатастроф президент поручил заниматься комплексным решением вопросов авиационной безопасности.
Впрочем, для самого экс-министра, видимо, важно не только то, какие вопросы он станет курировать, но и то, чем он заниматься как раз не будет. Уход из Минобороны позволит Сергею Иванову избавиться от целого шлейфа проблем, серьезно омрачавших его президентские перспективы. Ведь успехи "оборонки", достигнутые под руководством вице-премьера Иванова, омрачались "негативными явлениями" вроде скандального "дела Сычева", регулярно происходившими в руководимой министром Ивановым армии. Теперь же на неприятные вопросы об изувеченных призывниках, утонувших подлодках или взорвавшихся ракетах придется отвечать новому гражданскому министру обороны Анатолию Сердюкову (подробнее о нем см. стр. 3). А Сергей Иванов сможет полностью сосредоточиться на создании у россиян светлого образа творца российской "инновационной экономики".
Кроме того, предоставление господину Иванову статуса первого вице-премьера должно полностью уравнять его в глазах избирателей с другим потенциальным преемником – первым вице-премьером Дмитрием Медведевым. По этому поводу высокопоставленный источник в администрации президента РФ, отвечая на вопрос Ъ, является новое назначение Сергея Иванова повышением или понижением, многозначительно заявил: "Это не просто повышение. Это расширение всех горизонтов".

Первый новый
Назначение главы аппарата правительства Сергея Нарышкина вице-премьером произошло заочно: вчера он в Париже занимался подготовкой визита вице-премьера. Владимир Путин не скрывал, что это назначение стоит рассматривать как награду чиновнику, врученную заочно: он "повышен до уровня вице-премьера", пояснил глава государства.
Формально президент пояснял назначение лукаво, сделав реверанс в сторону премьер-министра Михаила Фрадкова: формально господин Нарышкин будет курировать на новом посту "вопросы внешней торговли, в первую очередь сотрудничество со странами СНГ". Напомним, премьер в 2006 году неоднократно высказывался за то, чтобы внешнеторговое направление в правительстве было усилено вплоть до воссоздания Министерства внешней торговли. То есть теоретически Михаил Фрадков получил именно то, что хотел, и даже больше: направление, которым премьер занимался еще в бытность министром, получило вице-премьера в качестве куратора. Но вряд ли Сергей Нарышкин ограничится внешней торговлей – его роль в Белом доме давно выше.
Однако появление в Белом доме двух первых вице-премьеров и двух просто вице-премьеров меняет структуру управления правительством: дело в том, что, по сути, львиная доля внутренней работы правительства приходилась на господ Жукова и Нарышкина. Именно они занимались самыми спорными и конфликтными вопросами, требующими урегулирования отношений премьер-министра, силовиков, администрации президента и экономического блока в правительстве – глав Минфина Алексея Кудрина и МЭРТа Германа Грефа.
Список дел, которыми пришлось заниматься Сергею Нарышкину на посту главы аппарата в последние полгода, впечатляет. Так, он занимался разделом полномочий между таможней и Минэкономразвития, проблемами приватизации "Связьинвеста", согласованием законопроекта об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли (здесь ему пока не удалось добиться компромисса между Минпромэнерго, МЭРТом и ФСБ), введением в действие административных регламентов, решением ряда вопросов вокруг "Роснефти" – чиновник входит в ее совет директоров. Наконец, сейчас дискуссию о возможности снижения НДС, по данным Ъ, администрирует в правительстве именно глава аппарата Белого дома.
Сергей Нарышкин с назначением вице-премьером, видимо, станет вторым по весу чиновником в Белом доме. По данным Ъ, уже фактически решено, что он будет совмещать должность вице-премьера с обязанностями руководителя аппарата правительства. "Другой кандидатуры на эту должность пока нет",– констатировали вчера в Белом доме.
Пока неизвестно, как господа Нарышкин и Жуков поделят неофициальные полномочия – формально они сравняли статусы в Белом доме, де-факто господин Нарышкин обогнал ранее более статусного коллегу в аппаратном весе. Так или иначе, текущая работа в правительстве будет строиться на двух "оперативных" вице-премьерах и действующем премьере. Михаилу Фрадкову из-за перестановок в подведомственном ему правительстве пришлось вылететь из Ашхабада на два часа раньше запланированного – из аэропорта он поехал непосредственно в Кремль, где, как он и предлагал Владимиру Путину 2 февраля, уже конструировалось фактически новое правительство России под его руководством.

Все остальные
Источники в окружении Михаила Фрадкова вчера пояснили Ъ, что действия Владимира Путина – это свидетельство того, что планы премьера в отношении настройки кабинета начинают приобретать зримые очертания. Очевидно, Михаил Фрадков намерен воспользоваться ситуацией и переформатировать кабинет в ближайшие месяцы на свой лад – впрочем, наличие двух первых вице-премьеров – Медведева и Иванова, явно сопоставимых по политической влиятельности с господином Фрадковым, делает будущую "перекройку" кабинета процессом драматичным и непредсказуемым.
Пока известно лишь то, что под Сергея Иванова в точном соответствии со вчерашним выступлением Владимира Путина, похоже вполне поверившего в возможность инновационного роста в экономике на базе ВПК, будет создан "блок вопросов промышленной политики" – источники в Белом доме утверждают, что глава Минпромэнерго Виктор Христенко будет подконтролен господину Иванову, и не исключают, что в результате усиления контроля Минпромэнерго может быть разделено на две части: Министерство промышленности отойдет в ведение Сергея Иванова, а Минэнерго будет курировать сам Михаил Фрадков.
Процесс раздела влияния над остальными министерствами правительства России в течение ближайших месяцев, вероятно, и определит окончательно расстановку сил в предвыборном кабинете 2007-2008 годов. Вполне можно прогнозировать два сценария развития событий. Согласно первому, Сергей Иванов и Дмитрий Медведев создадут два непересекающихся "блока" в Белом доме: в "социально-экономическом" блоке Дмитрия Медведева де-факто уже находятся Минздравсоцразвития, Минкультуры и Минрегион, в "военно-промышленном" – Минпромэнерго, силовые ведомства, Минтранс. Второй вариант – "неподеленные" ведомства, представляющие собой вполне мощную политическую силу – а речь идет прежде всего о Минфине, МЭРТе и Минприроды, попытаются сформировать "третью силу", которая вполне может настаивать на представлении в Белом доме вице-премьером Сергеем Нарышкиным и продолжении его прекрасно развивающейся карьеры.
Между тем похоже, что "тонкая настройка" кабинета министров только началась и будет куда как более масштабной.
Концепция Михаила Фрадкова по изменению структуры самих министерств вполне может быть реализована в ближайшие два месяца. А кадровые перестановки во власти могут затронуть не только Белый дом, но, как сообщили Ъ источники, близкие к администрации президента, и эту структуру, и Счетную палату (якобы Сергея Степашина на своем посту может заменить полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак), и силовые ведомства. В весну 2007 года российская власть может войти с новым кадровым составом и новыми взглядами сторон на проблему-2008.

Кто теперь первый первый вице-премьер?
Олег Морозов, первый заместитель председателя Госдумы (фракция "Единая Россия"):
– А нет первого. В правительстве четко распределены функции, и никто не станет перетягивать одеяло на себя. А чтобы народ не думал, кто теперь первый из первых, надо назначить третьего. Например, Александра Жукова. Он мне симпатичен, хотя, конечно, назначать вице-премьеров – дело президента.
Борис Немцов, член политсовета СПС:
– Никакого первого – у нас удвоение. Как в США: там две партии и два кандидата в президенты – и у нас так должно быть. У нас же демократия! Обе партии очень любят президента – теперь и два преемника, тоже любящие президента. Впрочем, игры в преемника получаются очень увлекательные. Но мне больше понравилась отставка господина Иванова с поста министра обороны. Более профнепригодного человека, который усугубил казарменный бандитизм и при таких громадных деньгах не смог решить ни одной проблемы армии, я не видел. И я рад, что отставка Иванова наконец состоялась.
Олег Куликов, депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ:
– Никто. Президент их просто уравновесил. Он пока не хочет, чтобы в партии власти, да и в администрации президента, у кого-то были предпочтения. А игры в преемничество просто тупиковый путь, поэтому я уверен, что на выборах президента будет много неожиданностей.
Дмитрий Рогозин, депутат Госдумы:
– Как обычно – лабрадор Кони.
Гарри Каспаров, лидер Объединенного гражданского фронта:
– А это абсолютно не важно. Все, что происходит сейчас, все эти назначения и повышения, к конечному итогу отношения иметь не будет. Последние речи Путина показывают, что будущее после 2008 года его тревожит. И повышение Иванова еще одна попытка поиска опоры в меняющемся мире. Никаких гарантий в местах, где хранятся их капиталы, они не ощущают – там работают принципы демократии. И теперь они будут говорить с позиции силы.
Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики:
– Первый вице-премьер у президента Фрадков (но ему не быть преемником), теперь их стало трое. Иванов и Медведев – заместители Фрадкова по стране и безопасности. В новой конфигурации правительство России – это правительство Путина, и преемником Путина будет Путин, а президентом – кто-то из его политической команды. Создается аппарат для реализации планов президента. Наивно полагать, что трехлетний бюджет, нацпроекты, реформы армии прекратятся в 2008 году. А речь Путина в Мюнхине обозначила приоритеты безопасности, поэтому выросла позиция Иванова. А всю аргументацию по этому поводу Путин высказал в Германии. Путин не играет вице-премьерами – он просто строит свою программу.
Константин Титов, губернатор Самарской области:
– Оба первые, первее и не бывает. И нечего им между собой делить, у каждого свои обязанности. Думаю, теперь перестанут говорить, кто первее: оба они замечательные люди и профессионалы.
Геннадий Семигин, лидер партии "Патриоты России":
– Оба. Теперь два первых вице-премьера и два кандидата в преемники. Иванов догнал по статусу Медведева. И пока у них равные позиции. Теперь все будут смотреть за их рейтингами – кто кого опережает.
Сергей Иваненко, зампред партии "Яблоко":
– Никто. Вообще, это странное решение президента. И важно даже не то, что теперь два первых вице-премьера, а то, что сняли министра обороны и заменили его на неизвестного человека. Это не будет способствовать стабилизации в стране. Смещение с должности министра обороны нельзя считать повышением, так же, как Медведева с Ивановым нельзя считать преемниками.