Губернаторов разложили по полочкам. Разработан документ, определяющий их эффективность

Владимир Путин вскоре будет точно знать, как ему оценивать работу губернаторов. В сентябре рабочая группа Госсовета утвердит «Показатели эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти». Оказавшийся в распоряжении РБК daily документ насчитывает ни много ни мало – 127 показателей.
О необходимости выработать четкие критерии оценки работы губернаторов власть начала говорить после того, как главы регионов перестали избираться прямым голосованием. До этого всенародный избранник, конечно, зависел от федерального центра, но ответ держал перед избирателями. Неэффективно работающего главу жители региона могли и не переизбрать. Согласно одному из недавних опросов Фонда общественного мнения, более 71% россиян отрицательно оценивают деятельность госвласти, и только 14% довольны качеством госуслуг.
Новая схема наделения полномочий региональных лидеров – по представлению президента с согласия законодательного собрания – поставила губернаторов в полную зависимость от Москвы. Президент был наделен правом выразить главе субъекта недоверие и отправить его послом в Нигерию. Для того чтобы Путину было проще ориентироваться, кто справляется с исполнением своих обязанностей, а кто откровенно не тянет на губернаторском посту, Госсовет (консультативный орган при президенте, в который входят главы регионов) и разработал критерии эффективности работы губернаторов.
Как выяснила РБК daily в администрации президента, критерии уже были рассмотрены рабочей группой Госсовета и в сентябре будут окончательно утверждены его президиумом. В дальнейшем они поступят на согласование президенту. Если он утвердит документ, то идеи, заложенные в нем, потребуют внесения изменений в несколько законодательных актов. В частности, в закон об основных гарантиях избирательных прав граждан и о госслужбе.
Первым в документе стоит блок вопросов, видимо, самых главных для федерального центра, касающихся «повышения уровня жизни населения». Он оценивается по таким показателям, как «смертность населения», «удовлетворенность населения медицинской помощью» и даже «срок ожидания приезда скорой помощи». Насколько эффективно губернатор распоряжается кадровыми ресурсами, будет оцениваться по таким пунктам, как «число работающих в здравоохранении на 10 000 населения» и «среднемесячная начисленная номинальная заработная плата», оцененная, в соответствии с поправками в закон о правительстве, в рублях.
Деятельность губернаторов будут оценивать и в зависимости от эффективности управления материально-техническими (число больничных коек круглосуточного пребывания) и финансовыми ресурсами – «Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на здравоохранение (в расчете на одного человека в рублях)». Отчитываться придется даже за такие сферы, как криминогенная обстановка, экология и качество услуг ЖКХ.
В администрации президента не скрывают, что собираются использовать «критерии» для того, чтобы объективно оценить состояние дел в регионе в тот период, когда встанет вопрос о продлении полномочий губернатора. «Многие главы дотационных регионов жалуются на нищету, – говорит высокопоставленный источник в Кремле. – Между тем известно, что, например, в Краснодарском крае бензина марки АИ-95 покупают больше, чем в Москве, Назрань соперничает с подмосковной Рублевкой по размаху коттеджного строительства, а в некоторых других республиках Северного Кавказа количество авто на душу населения превышает столичное».
Впрочем, сильно переживать за судьбу губернаторов после введения документа в действие не стоит. Заполнять показатели поручено органам Росстата. Понятно, что его региональные представительства больше зависят от главы региона, чем от своих московских начальников. Соответственно, и в статистических отчетах, скорее всего, появятся «правильные» цифры. А напротив некоторых показателей и вовсе стоит ремарка о том, что эти данные вносятся с подачи региона.
Впервые о легитимных рычагах воздействия на регионы заговорил полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Летом прошлого года он заявил, что полпредство готовит поправки в действующее законодательство, позволяющие определять самостоятельность российских регионов их финансовой независимостью от центра. Г-н Козак предложил ввести жесткий принцип: чем больше регион получает денег из федерального бюджета, тем меньше у него должно быть самостоятельности. Для совсем уж неблагополучных регионов, дотируемых на 80%, предлагалось вводить внешнее управление из Москвы.
Эти наработки и легли в основу критериев, подготовленных Госсоветом. Правда, «клуб губернаторов» изъял из документа самый острый пункт – о внешнем управлении неблагополучным регионом. Губернаторы, естественно, не захотели загонять себя в жесткие финансовые рамки.
Зато они детализировали многие положения козаковского варианта и документ увеличился в объеме чуть ли не вдвое. По этому поводу в окружении губернатора Пермского края Олега Чиркунова говорят, что «критериев слишком много, лучше было бы оценивать работу регионов по одному-двум основным показателям, например, по размеру фонда оплаты труда».
Эксперты уверены, что «критерии эффективности» – не столько экономический документ, сколько политический. «Он нужен администрация президента для того, чтобы заставить регионы поднять уровень жизни населения, – говорит РБК-daily заместитель генерального директора Центра политтехнологий Алексей Макаркин. – В частности, реализовать нацпроекты и тем самым успешно решить проблему преемственности власти в 2008 г.».