Мини-НПЗ не поддаются переработке

Борьба с "нелегальной нефтепереработкой", которой озаботился в феврале президент Дмитрий Медведев, как удалось выяснить "Ъ", привела к конфликту между вице-премьером Игорем Сечиным и главой Минприроды Юрием Трутневым. Дискуссия о мини-НПЗ ведется вокруг судьбы проекта группы "Юг Руси" — Новошахтинского завода нефтепродуктов стоимостью $1 млрд. Игорь Сечин и Ростехнадзор пытаются лишить завод лицензии, Минприроды подает иски в суд к Ростехнадзору, чем нарушает поручение вице-премьера. Суд первой инстанции, подтвердивший лишение "Юга Руси" лицензии на нефтепереработку, встал на сторону Ростехнадзора: судья сослался на протокол совещания у вице-премьера Сечина как на источник права.

Как стало известно "Ъ", борьба правительства с нелегальными мини-НПЗ обернулась внутриправительственным конфликтом. Напомним, Дмитрий Медведев в феврале 2010 года заявил о необходимости борьбы с нелегальной переработкой нефти в России, поручив на совещании с нефтяниками в Омске 12 февраля 2010 года вице-премьеру Игорю Сечину "радикально декриминализировать" отрасль. Господин Сечин к тому моменту уже начал эту работу: в январе 2010 года (протокол совещания N ИС-П9-3пр от 11.01.10) он поручил Ростехнадзору, Росприроднадзору, Минэнерго и Минприроды с привлечением правоохранительных органов провести анализ работы действующих в РФ мини-НПЗ. Накануне встречи в Омске вице-премьер провел еще одно совещание (протокол N ИС-П9-6пр от 9.02.10), на котором дал Ростехнадзору, Минэнерго, МВД и "Транснефти" более конкретные указания: организовать плановую работу по проверке НПЗ с целью выявления незарегистрированных предприятий и других нарушений.

Впрочем, первый же "мини-НПЗ", на который обрушился гнев Ростехнадзора, оказался крупнейшим проектом одного из лидеров агропереработки в России — группы "Юг Руси", предполагаемый совладелец которой Сергей Кислов в 2007 году не смог занять кресло сенатора от Ростовской области в Совете федерации (его потом занял экс-глава Олимпийского комитета Леонид Тягачев, см. "Ъ" от 26 июля 2007 года). В 2004 году "Юг Руси" через аффилированную структуру ООО "Юг России" начал строительство Новошахтинского завода нефтепродуктов (НЗНП) мощностью до 2,5 млн тонн переработки нефти в год. "Транснефть" построила отведение от магистрального нефтепровода к НЗНП, проекту был придан статус регионального инвестпроекта, он поддержан губернатором Владимиром Чубом.

В начале 2010 года Ростехнадзор начал отзыв у ОАО НЗНП лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лишить предприятие лицензии можно лишь решением суда, которому Ростехнадзор должен был представить доказательства выявленных нарушений. Впрочем, для ускорения процесса Ростехнадзор приказами N 34 и 35 от 29.01.10 просто отменил свои предыдущие приказы (N 346 лп от 15.10.09 и N 372 лп от 03.11.09) о выдаче и переоформлении лицензии.

Дочерние структуры "Юга Руси" немедленно обратились в арбитраж, ссылаясь на закон "О лицензировании" и потребовав признать приказы об отзыве приказов недействительными. Арбитражный суд города Москвы, впрочем, в иске отказал. В решении по делу N А40-13694/10-152-37, объявленном 15 апреля, отмечается: "...согласно протоколу совещания у заместителя председателя правительства Российской Федерации И. И. Сечина от 09.02.10 N ИС-П9-бпр принято решение согласиться с принятым решением об отмене неправомерных решений о выдаче лицензии ОАО НЗНП". Суд подчеркнул, что протокол совещания у вице-премьера Игоря Сечина содержал "решение вышестоящего органа о законности оспариваемых приказов Ростехнадзора", то есть счел протокол источником права.

Напомним, Ростехнадзор был переподчинен от Минприроды напрямую правительству, но на тот момент глава Ростехнадзора Николай Кутьин был формальным подчиненным министра Юрия Трутнева, и Минприроды от своего имени подало апелляцию на решение арбитража. Министерство подтвердило логику НЗНП — решение суда первой инстанции, по его мнению, противоречит закону "О лицензировании", а протокол совещания у вице-премьера не является нормативным или распорядительным актом правительства, чтобы приниматься судом во внимание. Жалоба принята к производству 21 мая, разбирательство по ней назначено на 17 июня.

Демарш Юрия Трутнева не остался без внимания Игоря Сечина. Как стало известно "Ъ", в аппарате вице-премьера была подготовлена справка для руководства Белого дома, в которой указывалось: глава Минприроды Юрий Трутнев нарушает регламент правительства, считая необязательными для исполнения поручения вице-премьеров и премьер-министра, если они не оформлены постановлением или распоряжением правительства. Источник "Ъ" в Минприроды вчера подтвердил, что "на одном из совещаний" у Юрия Трутнева поднимался вопрос о ОАО НЗНП — министр дал поручение разобраться в ситуации и обеспечить соблюдение закона Ростехнадзором как подведомственной структурой. Источники "Ъ" в правительстве, в свою очередь, подтвердили, что в аппарате Игоря Сечина убеждены в своей правоте и полагают, что Юрий Трутнев не должен был вмешиваться в ситуацию вокруг НЗНП. "Глава Минприроды использует букву закона, чтобы лоббировать интересы конкретного НПЗ",— заявил "Ъ" источник, близкий к аппарату Игоря Сечина.

Пока неизвестно, каким образом проект "Юга Руси" получил статус "нелегального мини-НПЗ". Мощности обычного НПЗ в России составляют от 2,5 млн до 20 млн тонн нефтепродуктов в год. С 2005 года группа вложила в НЗНП более 5,5 млрд руб., проектная мощность завода — 2,5 млн тонн с возможностью расширения до 5 млн тонн, в 2009 году инвестор заказал проект доведения переработки до 7,5 млн тонн. В мае 2009 года "Юг Руси" построил в Ростовском порту терминал по перевалке нефтепродуктов мощностью 2,5 млн тонн — через него планируется экспортировать в Средиземноморье нефтепродукты НЗНП, оглашались планы по созданию в регионе сети АЗС. Всего стоимость проекта оценивается в 30 млрд руб., строительство НЗНП кредитует Сбербанк РФ.

Не является "темной личностью" и руководство "Юга Руси". По словам собеседников "Ъ" на зерновом рынке, президент "Юга Руси" Сергей Кислов, работающий на зерновом рынке с 1992 года, входил в ближнее окружение тогдашнего главы Минсельхоза Алексея Гордеева. В 2008 году он пролоббировал создание федерального телеканала "Агро-ТВ" — эта идея была публично поддержана тогда первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, но в 2009 году так и не была реализована. Оборот группы в 2008 году — 25 млрд руб., группа контролирует до трети рынка растительного масла в РФ, ее крупнейший кредитор ЕБРР.

В "Юге Руси" "Ъ" вчера лишь подтвердили, что НЗНП входит в его структуру, однако не смогли однозначно ответить на вопрос, работает ли завод в настоящее время. На самом заводе "Ъ" пояснили, что "в настоящее время завод работает в штатном режиме", отказавшись от дальнейших комментариев. Минприроды и Ростехнадзор тоже категорически отказались комментировать конфликт, вышедший на уровень руководства Белого дома.

Руководители нефтеперерабатывающих заводов Ростовской области (там работает несколько реальных мини-НПЗ) на условиях анонимности заявили "Ъ", что ситуация вокруг только что построенного НЗНП (открыт прошлым летом) обусловлена не столько нарушениями требований безопасности — там склонны связывать происходящее с уходом в отставку господина Чуба. По данным "Ъ", решение господина Чуба не претендовать на продление полномочий связано в том числе с ситуацией вокруг НПЗ "Юга Руси".

Работа нового НПЗ составила бы конкуренцию крупнейшим нефтекомпаниям на юге России — прежде всего "Роснефти". Компания владеет Туапсинским НПЗ мощностью переработки 5,3 млн тонн с существенно меньшей, чем у НЗНП, глубиной переработки нефти (56% в 2008 году против заявленных 94% у НЗНП). По данным решения суда первой инстанции, претензии Ростехнадзора касались в основном экспортного терминала "Юга Руси", а не НЗНП как такового — "Юг Руси" намеревался решить проблему обеспечения себя нефтепродуктами. Местные трейдеры обсуждают неподтвержденные слухи о покупке НПЗ ЛУКОЙЛом, другим конкурентом НЗНП в регионе.

Официально в правительстве, Минприроды и Ростехнадзоре отказались комментировать ситуацию.